공동모금회 배분사업 성과 측정을 위한 척도집 (지침서/가이드라인/매뉴얼)

공동모금회 배분사업 성과 측정을 위한 척도집 (지침서/가이드라인/매뉴얼)

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1) 연구의 필요성 공동모금회 배분사업은 구조화된 프로그램 계획서와 결과보고서를 통해 과학적인 방법으로 프로그램을 기획하고 성과를 평가하도록 지원했다는 점에서 의미를 부여할 수 있다. 그러나 공동모금회 배분사업을 통해 수행된 다양한 프로그램의 성과측정과 관련하여 측정도구의 타당성과 보고된 결과의 수용 가능성에 대한 논의는 지속되고 있다. 이는 다양한 유형의 배분사업들의 기획을 단일의 양식을 활용하는 과정에서 야기된 문제도 있지만, 그보다는 프로그램 성과측정을 위한 적합한 측정도구의 선정과 활용의 문제, 그리고 성과측정 방법의 적절성 등의 복합적인 문제로부터 기인하고 있다. 이러한 문제에 대한 주요 대응의 하나로 공동모금회는 배분사업 기획제안서가 갖는 한계를 극복하고자 프로그램의 특성에 따라 배분신청유형을 세분화하여 ‘성과확산형’, ‘성과중심형’, ‘산출중심형’, ‘기능보강형’으로 제시하고 있다. 이러한 배분신청유형의 세분화는 각 사업의 특성에 따른 기획과 평가의 틀을 제시하고 있다는 것에서 기존과는 차별화된 접근이라 할 수 있다.1) 1) 성과확산형은 지역사회와 사회에 파급력(impact)을 지향하는 사업이며, 성과중심형은 사업 참여자의 문제해결과 역량강화 혹은 삶의 조건개선을 목표로 하는 성과지향 사업이다. 그리고 산출중심형은 성과측정은 어렵지만 다양한 기회의 제공이나 지원을 통해 프로그램 참여자에게 도움을 줄 수 있는 사업이고, 기능보강형은 장비와 개보수 등의 기능보강을 지원하는 사업이다. 제1장 서론 _ 1 1.연구 필요성 및 목적 공동모금회에서 새롭게 유형화한 배분사업 중 ‘성과확산형’과 ‘성과중심형’은 사업에 참여한 개인·가족·지역사회의 변화를 제시해야 하는 사업으로 사업수행기관에서는 프로그램을 통해서 의도한 변화가 발생하였는지를 보고하기 위해 다양한 방법을 활용하여 성과를 보고하고 있다. 성과측정의 다양한 방법 중 현재까지 우세하게 활용되고 있는 것은 표준화된 척도를 활용한 성과의 측정으로, 대부분의 사업수행기관에서는 과학적이고 객관적으로 프로그램의 성과를 측정하기 위해 척도를 활용하고 있는 상황이다. 척도의 활용을 통한 성과의 보고가 과학적이고 객관적이기 위해서는 목표달성을 측정하기 위한 타당한 척도를 실천가가 정확하게 활용해야 한다. 그러나 타당하지 않은 척도를 활용하여 실제 사업의 성과를 정확하게 확인하지 못하거나 적합한 척도가 없어 유사한 대체척도를 활용하여 원래의 목표달성과는 괴리가 있는 문제가 제기되고 있다. 그리고 측정도구의 부재로 인해 만족도로 성과보고를 대체하는 경우, 프로그램 참여자에게 여러 척도를 동시에 활용하면서 단기간에 사전-사후 측정을 하여 측정오류를 갖는 문제, 척도의 원래 적용 대상과는 다른 대상에게 적용하여 타당하지 않은 결과를 보고하는 문제 등 척도의 부적절한 활용으로 인해 성과측정의 오류문제가 야기 될 수 있으나 이에 대한 대응은 미온적인 상황이다. 그리고 기존 척도집에는 지역사회의 이슈와 관련된 내용을 측정하기 위한 척도가 거의 제시되고 있지 않기 때문에 사업수행기관은 대체척도를 활용하고 있어 사업의 성과를 정확하게 보고하고 있지 못한 상황이다. 뿐 만 아니라 기존의 척도집은 현대 사회의 다양한 사회적 욕구와 신사회적 위험과 관련된 척도를 포함하고 있지 못하여 사실상 최근의 이슈를 해결하기 위해서 기획된 프로그램의 정확한 성과를 측정하고 보고하는 것에는 한계가 있을 수밖에 없는 실정이다. 이러한 맥락에서 본 연구는 사회복지현장의 실천가가 보다 용이하고 정확하게 척도를 활용할 수 있는 지침을 제시하면서, 공동모금회 배분사업을 진행하는 현장의 실천가와 기관이 프로그램의 성과를 타당하고 효과적으로 측정하도록 기존의 척도집과는 차별화된 척도집을 발간하고자 한다. 이는 사업진행자와 수행기관 차원에서는 클라이언트를 위한 사업의 질을 보증하기 위한 것이며 공동모금회 차원에서는 배분사업의 책임성을 제고하기 위한 것이라 하겠다. 2 _ 공동모금회 배분사업 성과측정을 위한 척도집 2) 연구 목적 본 연구의 목적은 공동모금회 배분사업 진행자와 수행기관의 성과측정 역량을 촉진하고 과학적인 사업기획과 평가를 통해 사업의 질을 제고하며, 성과중심형뿐 아니라 성과확산형 사업의 타당한 성과측정을 통해 사업의 책무성을 확보하기 위해 공동모금회 배분사업 성과측정을 위한 척도집을 발간하기 위한 것이다. 구체적으로는 다음과 같은 목적을 갖는다. 첫째, 사업진행자와 사업수행기관의 척도 활용능력 향상을 위해 그 동안 공동모금회 배분사업을 통해 수행된 프로그램의 성과측정에서 나타난 문제를 분석하고 척도활용에 있어 대안적인 가이드를 제시하고자 한다. 둘째, 사업목표 측정을 위해 가장 적합한 척도를 탐색하고 연결할 수 있도록 척도를 이슈별로 범주화하여 적합한 척도 선정을 위한 지침을 제시하고자 한다. 셋째, 사업진행자 및 수행기관의 책임성을 촉진하기 위해 기존 척도집에 포함되지 않은 새로운 사회적 이슈와 관련된 척도들을 탐색하여 제시하고자 한다. 넷째, 사업의 특성과 내용에 부합한 정확한 측정 도구를 활용할 수 있도록 공동모금회 성과중심형과 성과확산형 사업에서 활용될 수 있는 척도를 제시하고자 한다.