월드복지넷 (한국사회복지사협의회)

사회복지 프로그램 개발지원 기획 매뉴얼 (삼성복지재단)

A LITTLE SHARING FOR A LOT OF LOVE


사회복지 프로그램 개발지원 기획 매뉴얼.pdf


사회복지 프로그램 개발지원 기획 매뉴얼 A LITTLE SHARING FOR A LOT OF LOVE 발간사 제1부 개편 방향 1. 「작은나눔큰사랑」사업20년의의미 2. 「작은나눔큰사랑」사업의목적 3. 「작은나눔큰사랑」사업의지향방향 4.매뉴얼의초점 5.전체적사업과정 6.변화방향및주요내용 제2부 사업 신청서 작성 안내 1.제목및사업핵심개요 2.사업의필요성 3.선행경험 4.사업목적 5.대상자범위및선정방법 6.지향가치・철학・방향설정 7.사업목표 8.프로그램의내용 9.네트워크구성 10.프로그램평가 11.예산편성 제3부 참고 자료 1.포커스그룹인터뷰 2.사회복지프로그램질적평가 제4부 작성 양식 사업신청서 차례 3 5 6 12 13 15 16 19 23 25 27 32 43 45 54 59 64 74 78 87 91 92 94 113 114 3 발간사 지난 1991년 「작은나눔 큰사랑」은 국내 최초로 종래의 단순 물품 지원 방식에서 벗어 나 사회복지 현장에서 다양한 프로그램을 개발・시행할 수 있도록 소요 사업 경비를 지원하는사업으로출발하였습니다.이제는민간사회복지지원의전형이된사회복지 프로그램개발지원사업은사회복지분야에필요한사업을발굴・지원하기위해삼성 복지재단에서프로그램의주제를직접제시하였고,이후에는삼성전자의‘작은나눔큰 사랑 운동’과 재단의 프로그램 사업을 통합 운영하면서 사회복지 현장의 전문성을 강 화하는데크게기여했다는평을받고있습니다. 「작은나눔 큰사랑」이 시작된 지 만 20년이 된 2011년에는 그간의 사업을 평가하고 의 미를 되돌아보는『 작은나눔 큰사랑 사회복지 프로그램 개발 지원 사업 20년 평가』 연 구를 진행하였습니다. 지난 20년간 우리 사회의 격변처럼 사회복지의 변화도 컸습니 다. 그 가운데 삼성복지재단은 「작은나눔 큰사랑」 사업을 통해 사회복지 현장의 객관 화된프로그램을정착시키고보급해왔습니다. 이제는 사회복지 현장 서비스에 대한 기획과 평가틀도 계량적 서술에서 질적 서술과 평가로 변화하고 성장해야 하는 시기입니다. 이번 연구를 통해 「작은나눔 큰사랑」 사 업은 사회복지 현장이 질적으로 발전해야 한다는 화두를 제시하고자 합니다. 또한 프 로그램기획매뉴얼이사회복지현장의새로운패러다임으로자리매김할수있기를기 대합니다.금년에2011년발간된매뉴얼을보강하여보다쉽게이해할수있는내용을 담았습니다. 마지막으로 매뉴얼 발간을 계기로 보다 의미 있는 사업을 전개하기 위해 새로운 각오 를 다지고자 합니다. 앞으로도 「작은나눔 큰사랑」에 대한 아낌없는 성원과 관심을 부 탁드립니다.감사합니다. 2012년6월 삼성복지재단 제1부 개편방향 1. 「작은나눔 큰사랑」 사업 20년의 의미 2. 「작은나눔 큰사랑」 사업의 목적 3. 「작은나눔 큰사랑」 사업의 지향 방향 4. 매뉴얼의 초점 5. 전체적 사업 과정 6. 변화 방향 및 주요 내용 6 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 1. 「작은나눔 큰사랑」 사업 20년의 의미1) 1) 「작은나눔 큰사랑」 20년 사업 추진 경과 「작은나눔큰사랑」20년은끊임없는시행착오를자양분으로한성장의역사라고할수 있다. 사업을 시작한 이후 성장과 정체를 반복하면서 사회복지 기관 및 실무자들이 전 문성을쌓아나가는한편,횡적연계를통한소통을실천할수있도록지원방식을발전 시키는과정이었다. (1) 태동기 삼성은 1989년 삼성복지재단을 설립한 이후, 호암상, 보육 사업, 학술 지원 등에 중점 을두고사회복지사업을모색하던중,국내사회복지현장을지원하기위한모델개발 에관심을가지기시작하였다. 이후 삼성복지재단에서는 이창호 중앙일보 전문위원을 비롯한 3명의 교수에게 프로 포절내용을담을수있는틀(양식)을작성해줄것을의뢰하였다.이에연구진은미국 United Way 등에서 사용하고 있던 여러 양식을 검토하여 MBO(Management by Object)에 의한 계획서 양식을 고안하여 제안하기에 이르렀고, 이 양식을 활용하여 1991 년 국내 최초로 사회복지관(당시 89개소)을 대상으로 프로포절을 제출받아 7개 프로 그램을선정하여지원한것이「작은나눔큰사랑」사업의시작이었다. (2) 발전기 이듬해인 1992년부터는 앞으로 시행할 사업에 대한 프로그램 계획서를 양식에 따라 신청받아 심사 및 선정 과정을 거쳐 사회복지관 서비스 프로그램 지원 사업을 추진하 게 되었고, 1993년부터는 사회복지관과 사회복지 시설 두 영역을 대상으로 별도로 사 업공고및지원을진행하여모두63개프로그램을지원한바있다. 1994년부터는두영역을통합하여지원하게되면서사회복지서비스프로그램에대한 지원사업의현체제와유사한모습을갖추게되었다.이에덧붙여1994년12월에는지 1. 「작은나눔 큰사랑」 사업 20년의 의미 2. 「작은나눔 큰사랑」 사업의 목적 3. 「작은나눔 큰사랑」 사업의 지향 방향 4. 매뉴얼의 초점 5. 전체적 사업 과정 6. 변화 방향 및 주요 내용 1) 「작은나눔큰사랑사회복지프로그램개발지원사업20년평가」라는제목으로2010년9월부터2011년6월 까지덕성여자대학교사회복지학과김진우교수,경북대학교사회복지학과문순영교수및안산대학김상곤교 수가연구를수행하였고제목아래의내용은문순영교수와김상곤교수가 「작은나눔큰사랑」지원사업의역 사와의미에대해문헌고찰,설문지조사및FGI운영을통해도출한내용의일부를요약정리한것임. 제1부 개편 방향 7 원기관실무자들의역량강화를위한‘사회복지프로그램워크숍’을실시,사회복지계 에서 접하기 어려웠던 인사 관리, 사회복지 정보화 등의 특강과 함께 실무자들의 사례 발표를업계최초로시행하였다. 1995년 지원 사업 시에는 지원 프로그램 중 12건을 선정하여 각각의 사례집을 발간하 기위해프로그램시행단계부터자문교수주재하에프로그램을수행하면서한편으로 는 이를 기술해 나가는 것을 병행하였고, 12권 1질의 사회복지 프로그램 총서를 1996 년에 발간하였다. 한편, 1995년 삼성전자에서 국내 7대 가전제품의 사업 수익 전액을 사회복지에후원하는사업을시행하면서재단의사회복지프로그램지원사업을원용 하여제품에후원권을동봉,소비자가후원권에기입하여삼성전자로보내면삼성전자 에서는 해당 사회복지 기관에 모은 금액을 후원하는 국내 최초의 사회 공헌 연대 마케 팅이대대적으로진행되었다(‘작은나눔큰사랑운동’. 3년간지속,한해최대300억원 내외집행). (3) 전환기 1996년, 사회복지 지원의 유사 사업이 삼성전자에서 대대적으로 집행됨에 따라 재단 에서는 보다 전문적이고 선도적인 지원 방안을 모색하게 되었고, 지원 대상을 아동청 소년으로 국한하고 세 가지 주제를 제시하여 집중 지원하는 형태를 모색하였다(청소 년 자원봉사, 청소년 비행 예방-약물 중독 예방 및 치료, 학교 사회사업). 아울러 지원 기관 실무자들에게 프로그램의 성공적인 수행을 위한 실질적인 자문을 줄 수 있는 전 문가슈퍼비전을제공하는사후지원시스템을구축하는(최경석교수,김성이교수,김 기환교수)발전을이루었다. 1997년에는 지원 기관 실무자를 대상으로 한 슈퍼비전을 진행하면서 당시 재단의 주 요 사업인 사회복지사 해외 연수 사업과 연계해 슈퍼비전 팀 별로 해외 연수를 다녀왔 다.이에따라사업의성공적인수행은물론실무자간에매우긴밀한관계가형성이되 어 사회복지의 차세대 리더 그룹으로 형성되는 계기가 되는 쾌거를 이루었다(청소년 자원봉사 - 호주, 청소년 비행 예방 - 미국 LA, 학교 사회사업 - 미국 시카고). 그러나 1997년 12월 IMF 구제금융 체제하에 들어가게 되면서 아쉽게도 해외 연수 사업은 전 면 중단되었고, 1998년 삼성전자에서 집행하던 ‘작은나눔 큰사랑 운동’ 사업은 재단의 사회복지프로그램개발지원사업과통합되면서삼성전자후원으로연5억원의사업 비를기초로운영하게되었다. 8 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 (4) 정착기 2002년부터는 지원 신청서에 대한 이메일 접수를 병행하였으며, 2003년부터는 지원 신청하는사회복지현장실무자들의업무를경감하고지원신청방법을간소화하기위 해 요약 신청(draft proposal)을 작성하여 제출하는 용도의 전산 프로그램을 개발하 여 2004년부터는 세부 계획서를 제출하기 전에 요약 신청서를 바탕으로 세부 계획서 작성대상프로그램을선정하는단계를마련하게되었다. 2) 「작은나눔 큰사랑」 지원 사업 내용 분석 「 작은나눔큰사랑」지원사업은시기별로강조되었던주제가각각다르다.이는당시 의 시대별 과제를 반영한 것이라고 볼 수 있다. 그러나 거기에 그치지 않았다. 때로는 문제의식에만그치고변화의물꼬를트지못할때적극적으로사회복지실천아젠다를 제시함으로써사회복지실천현장의외연을넓히려는전략적포지셔닝을택하기도하 였다. 하지만 사업이 질적으로 발전하는 탄력을 양적 성장으로 연결하지 못했던 것은 아쉬움으로남는다. (1) 「작은나눔 큰사랑」 지원 사업 주제 첫째, 1996~1997년 동안의 ‘청소년 복지 사업 중심 시기’이다. 이 기간에서는 학교 사 회사업,청소년비행예방프로그램,청소년자원봉사프로그램등청소년복지사업이 사업주제로제시되었다. 둘째,1998~2003년동안의‘분화의시기’이다.청소년복지사업중심에서탈피하여가 족 복지, 장애인 복지, 노인 복지, 사회 문제 등의 주제로 다양하게 분화되었고 아울러 사회사업방법론이사업주제에포함되었다. 셋째, 2004~2009년동안의‘사회적이슈의시기’이다.이때는사회복지실천의관점을 지역 사회로 확장하고, 접근 방법에서는 자조와 역량 강화가 화두로 제시되었고 복지 의사각지대를발굴하고지원하기위한주제가활발하게제기되었다. 넷째, 2010~2011년에는 ‘새로운 영역과 전문화를 도모하는 시기’라고 볼 수 있다. 즉, 보육복지서비스의개발,학교사회복지사업의전문화,일반사회복지사업의전문화 를사업의주제로제시되었다. (2) 선정 기관 추이 이러한 주제를 제시하고 사업을 추진하게 된 기관들의 추이는 아래 그림과 같다. 그림 제1부 개편 방향 9 을보면, 2002년이후지원기관수는증가하고있으며상대적으로선정률은하락하는 경향을 보이고 있음을 알 수 있다. 즉, 2002년 616건 이후 점진적으로 지원 건수가 증 가 추세를 보이다가 2008년 1,005건으로 정점에 이르렀다. 2009년도와 2010년도에는 650건내외로지원신청기관수가유지되었다. 절차별로 살펴보면 1차 신청 기관은 평균 714.2개 기관, 2차 세부 계획서 심사 대상 기 관은 최소 91개 기관에서 최대 243개 기관이고, 최종 선정 기관은 최소 29개 기관에서 최대45개기관,평균최종선정기관은42.9개기관정도로파악되었다.한편,1차온라 인 접수를 기준으로 볼 때, 지원 선정률은 5% 수준이고 2차 세부 계획서 심사 대상 기 관수를기준으로볼때는24.7%수준인것을알수있다. 2002년 2003년 2004년 2005년 2006년 2007년 2008년 2009년 2010년 1차 접수 616 573 607 712 859 761 1005 643 652 세부 계획서 93 91 145 172 185 176 243 169 169 선정 기관 44 38 40 41 45 44 44 32 29 <「작은나눔 큰 사랑」 지원 신청 및 선정 기관 추이> 3) 「작은나눔 큰사랑」 20년 역사의 의의 (1) 한국 사회복지 현장에 대한 민간 최초의 자금 지원 사업 삼성에서는 현장의 전문성 향상을 도모하기 위해 프로포절 신청 사업에 대한 지원을 기획하면서 먼저 구조화된 지원 신청서를 개발·적용했다. 이는 민간 최초의 자금 지 원이라는 의미뿐만 아니라 현장 서비스 프로그램의 구조화, 객관화, 전문화를 유도하 였으며, 나아가 이제는 대부분의 사회복지 현장에서 삼성복지재단의 프로포절 양식을 기관 수 1200 1000 800 600 400 200 0 10 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 기본틀로하여프로그램을기획·서술하고있다. 뿐만아니라과거삼성지원사업이전에는사회복지현장에대한지원이대부분식품, 의류,장비에대한것이었으나「작은나눔큰사랑」을통해서는구조화된사업계획서를 사용하고 이에 따라 자금 집행의 객관화 및 투명성을 가지게 됨으로써 사회복지 현장 에대한신뢰수준을높이는데기여해왔다. (2) 자유 경쟁 체제 도입을 통한 선의의 경쟁 유도 「작은나눔 큰사랑」은 ‘배분’이 아닌 우수 프로그램의 ‘발굴·선정·지원’에 무게 중심 을둔다.민간재원중잉여자금을나누는개념에서탈피하여향후사회복지발전에도 움이 될 수 있는 종자돈(seed money)의 역할을 수행토록 한 것이다. 이는 프로그램 의 전문성과 우수성을 담보한 사업에 대해서는 연속 지원 사업으로 차년도에도 계속 지원할수있도록하여선의의경쟁을통한전문성함양에동참하도록해오고있다. (3) 사회복지 현장 활성화를 위한 필요 분야 발굴 첫째로 향후 사회복지계에 필요한 분야, 취약한 분야의 제도권 내 진입을 지원한 사례 를들수있다.그핵심에는1995년부터지원대상에사회복지법인뿐만아니라비법인 도 포함시켰다는 데 있다. 그에 따라 ‘노동 운동’ 또는 ‘복지 활동가’ 등은 당시 도시 저 소득층밀집지역에서활동하면서제도권사회복지에대한불만이높았으며제도권사 회복지는 ‘진정한’ 사회복지 대상자가 있는 ‘달동네’에서 활동이 매우 부족하였으나 재 단의지원사업을시행하면서‘운동권’실무자도재단의지원사업에참여할수있도록 면대면홍보활동을계속하였던것이다. 둘째로, 사회복지계 또한 사회복지 내부의 소외 분야에 대해 오히려 등한시해오던 관 성을 깨는 것이었다. 그중 하나로서 학교 사회사업은 재단에서 당시 주제를 포함할 시 기에는 미국에서 시행되는 한 영역으로만 교과서에 나오는 수준이었으나, 몇몇 실천 운동가의열정과함께재단의지원으로학교사회사업이복지계에화두가되는계기를 마련하게되었다.아울러1998년부터는‘Street Social Work’를주제로제시하였는데 이는 후에 ‘거리 상담’으로 국내 사회복지 서비스 영역의 한 단어로 자리 잡게 된 것도 큰 의미가 있다. 즉, 당시 사회복지관은 기관 내 서비스에 대해서만 평가를 받게 되어 있어기관에서외부로나가는복지서비스의전형인거리상담은제도적으로확산되기 매우 어려운 형편이었으나 재단에서 주요 주제로 제시함에 따라 ‘사회복지관 평가’를 뛰어넘어사업을시행하고자하는기관에서는지속적으로사업을확대할수있는계기 제1부 개편 방향 11 가되었다(청소년가출상담시설,쉼터등이후사회복지관등에서도시행).뿐만아니 라 ‘외국인 노동 인력’은 IMF 이후 우리 나라 노동계의 변동을 반영하여 사회복지계의 빠른 준비를 위해 재단에서 주제를 제시하였다. 그 외에도 ‘소액 대출 사업’은 가난한 사람을 위한 은행가 유누스 총재가 노벨상을 받기 전 우리 나라에도 관련 제도 도입이 필요하다고판단하여제시한주제였으며지원금자체로는대출사업을하기는어려워 소액 대출을 위해 필요한 시스템, 관련 복지 프로그램 등을 지원하는 방향으로 사업의 초점을두었다. (4) 현장 실무자들의 원활한 정보 교류와 인적 네트워크 형성 「작은나눔큰사랑」은사회복지현장의인적네트워크를형성하는데도매우긍정적영 향을 미쳤다. 먼저 주제별 기관 실무자간의 관계 형성을 지원하는 슈퍼비전 프로그램 을도입함으로써국내사회복지현장에서는사회복지사개인의역량에많은의존을하 고있던관행을뛰어넘어경험을공유하는장을제공하였다. 또한 향후 10~20년 이후 사회복지계 리더로서의 역량을 형성하는 밑거름이 되었다고 해도 과언이 아니다. 해외 연수 등의 역량 강화 프로그램과 연계 시 보다 큰 시너지 효 과를 나타내었으며, 국내 시행 시에도 가능하면 쉼과 회복을 함께 한 실무자 워크숍을 개최하는 한편, 담당 실무자의 역량 강화에 초점을 두고 삼성복지재단이 지원적 역할 을수행하는데주력해왔다. (5) 현장과 학계의 연결 고리 역할 먼저기획단계부터지역내동원가능한전문가와의연계하도록독려하였다는점에서 현장과 학계 간의 연계 고리를 만드는 데 「작은나눔 큰사랑」이 매개적 역할을 수행했 다고 볼 수 있다. 프로그램 담당자와 재단의 중간자적 위치에서의 행정적 슈퍼비전을 넘어 해당 프로그램 담당자가 사업을 기획할 때부터 지역 내 전문가 또는 교수를 연계 하여 자문을 받도록 독려하였던 것이다. 아울러 해당 분야의 전문가를 발굴하고 현장 과연계할수있는방안을모색함으로써사회복지현장에서학계를등한시하는경향을 극복하고전문가를찾아자문을구하는등의연결매개자극제로서의역할을하였다고 볼수있다.대학에서는한편,사회복지대학교육의현실감을강화하는데기여하였다 고볼수있다.즉,대학에서는교수진들로하여금사회복지에대한현실적인감각을유 지하고 살아 있는 현장 사례를 활용할 수 있도록 하여 현장의 목소리와 내용을 반영한 생동감있는대학교육이되도록기여하였다. 12 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 2. 「작은나눔 큰사랑」 사업의 목적 1) 아래 목적을 새롭게 추진하고자 한다. ·여러사회복지기관들이협력하여지역사회문제해결을도모하도록지원한다. →관련기관들의네트워킹을통한파트너십구축을지향한다. ·사회복지기관들이사회복지의실천적가치를담은프로그램을실천하도록응원한다. → ‘단순 지원을 통한 문제 해결’이 아니라 ‘지향 가치를 실현시키는 과정’을 소중히 여긴다. ·사회복지서비스이용자의삶을이세상에알리는파수꾼이되고자한다. → 프로그램이 ‘의미 있었다, 성과가 컸다’는 것을 뛰어넘어 그들의 삶이 어떠한지 오롯이소중하게드러나는기회를제공하고자한다. ·프로그램시행경험이소중한지식체계로승화될수있는여건을제공하고자한다. → 새로운프로그램개발뿐만아니라기존프로그램을지속적으로지역실정에맞게 계승・발전시키려는노력도고려하는등균형잡힌발전을도모한다. →‘파편화된개별적경험’이아니라‘쌓여서들춰보는소중한지식’을만들어나간다. 2) 아래 목적을 계속 유지하고자 한다. · 「작은나눔 큰사랑」 사업 경험을 통해 실천 현장에서 큰 일꾼으로 성장하는 것을 돕 는다. →실천가들이폭넓은시야를가지고소중한경험을할수있는장을제공한다. · 「작은나눔 큰사랑」 사업 참여 기관의 지역 사회 문제 해결에의 의지와 노력을 지원 한다. ·사회복지실천프로그램의지평이넓어질뿐만아니라발전될수있도록지원한다. →실천적및이론적경험이축적될수있는폭넓은기반을제공한다. ·정부의복지정책이실현되는사회복지실천현장의질적수준을높여나간다. →갈수록관심이커져가는사회복지서비스분야의수준향상에견인차역할을한다. 1. 「작은나눔 큰사랑」 사업 20년의 의미 2. 「작은나눔 큰사랑」 사업의 목적 3. 「작은나눔 큰사랑」 사업의 지향 방향 4. 매뉴얼의 초점 5. 전체적 사업 과정 6. 변화 방향 및 주요 내용 제1부 개편 방향 13 3. 「작은나눔 큰사랑」 사업의 지향 방향 1) 실사구시(實事求是) 보기좋은떡이먹기도좋지만,보기만좋고맛이없는떡집이지속적으로호황을누리 리라 생각하는 사람은 없다. 비단 「작은나눔 큰사랑」 프로포절뿐만 아니라 여러 지원 기관에응모된것도마찬가지로구색은갖추어졌으나실제실현가능성을자세히들여 다보면허술할때가더러있고,또많은오류가담긴계획서가단지선정되었다는이유 때문에 다른 기관에서 이를 모범 답안으로 참고하고 그 과정에서 오류가 확대, 재생산 되는실정이다. → 이제는바꾸어야한다.프로그램내용을구상하면서‘이렇게하면실제문제해결에 어떻게도움이될것인지’에대한구체적인내용이포함되어야한다.뿐만아니라기 관실무자들도의미없는내용들을잔뜩요구하는공식·비공식적인프로포절양식 에대해식상해하고있다.그러므로「작은나눔큰사랑」매뉴얼에서는실사구시적성 격에기초한내용을담고자한다. 2) 성과와 파급 효과 간의 균형 프로그램을시행하는것은파악된지역사회내문제를해결하는데있다.하지만프로 그램 시행 결과 ‘성과가 있었다, 좋았다’는 것에 천착해서는 곤란하다. 한 걸음 더 나아 가서프로그램운영과정에서겪었던경험과노하우를어떻게드러낼것인가에까지이 르러야한다. → 프로그램 운영자의 개별적 경험에 그치는 것이 아니라 또 다른 기관의 실무자가 동 종또는유사한프로그램을시행하고자할때똑같은시행착오를하게해서는안되 기때문이다.즉프로그램시행에따른성과와그프로그램을시행해본경험과과정 이 후속 세대에 미칠 파급 효과를 염두에 두어야 하고, 프로포절 작성자는 이 양자 사이에서균형잡힌시각을갖추어야한다. 3) 기관 간 연계 협력 중시 사회복지서비스정책은장애인,노인,아동등대상별로각개약진식발전을거듭해오 면서인프라확충에치중한나머지지역사회중심의기관간연계협력의중요성이등 한시되어왔다.기관또한자신의조직존립및확대에신경을쓰면서파트너십을구축 1. 「작은나눔 큰사랑」 사업 20년의 의미 2. 「작은나눔 큰사랑」 사업의 목적 3. 「작은나눔 큰사랑」 사업의 지향 방향 4. 매뉴얼의 초점 5. 전체적 사업 과정 6. 변화 방향 및 주요 내용 14 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 하는 데는 높은 우선 순위를 두지 않았다. 그 결과 주위를 둘러보고 그들과 함께 하는 방향을 모색하기보다는 자신의 기관에서 멋진 아이디어를 내서 프로포절을 작성·시 행할수있는여건,즉재정을확보하려는경향이주를이루었다. → 그러나 이제부터는 포착된 지역 사회 문제를 해결하기 위해 어떠한 노력이 이미 있 어왔고이를어떻게발전시킬것인가를고민하면서서비스이용자중심으로공급자 간연대협력을도모하는방향으로사업방향을바꿀필요가있다. 4) 가치를 실현하는 다양한 종별 대상 포섭 · 단순히지역적상황이열악하기때문에지원이필요하다는당위적인시각은뛰어넘 어야 한다. 즉, 어떤 가치가 서비스 이용자에게 의미가 있고 또 이를 구현하기 위해 어떤내용들이담겨야하는지에대한고민을구체화한프로그램이어야한다. · 「작은나눔큰사랑」은특정대상영역에대한선호가없으며프로그램이지금까지도 전해 보지 못한 사각지대를 얼마나 해소할 수 있으며, 기존의 노하우를 보다 발전시 켜지식(knowledge)구축에보탬이되는지를고려하여우수한프로그램이발전될 수있는기회를제공하는데그초점이있다. 5) 사전 준비 및 지식 체계 구축 지향 · 이매뉴얼은작은나눔큰사랑프로그램계획서를작성하는데무엇을준비해야하는 지미리알려주는역할을감당하기를원한다. - 즉, 프로그램 계획서 작성을 위해서는 ① 계획서 제안의 필요성을 명확하게 인식 해야하고,②문제정의및원인분석을지향가치에기초해프로그램내용으로연 결시킬줄알며,③목적,과정목표,성과목표,평가방법간의연계고리를명확하 게 이해하고 표현할 수 있으며, ④ 양적 및 질적 평가 방법에 대해 균형 잡힌 시각 을 갖고, ⑤ 프로그램의 성공적 운영과 함께 유사 분야 프로그램 기획자에게 보고 서를통해자신의소중한경험을공유하고자하는마인드를가져야한다. · 단지프로그램시행자의소중한경험에서그치는것이아니라다양한영역에서의새 로운프로그램을발굴하면서아울러기존프로그램을발전시키는과정을통하여소 중한프로그램실행노하우가지식으로넓어지고공고하게되는방향을지향하고자 한다. 제1부 개편 방향 15 4. 매뉴얼의 초점 1) 교과서가 아닌 실무서 이매뉴얼은삼성「작은나눔큰사랑」사업에신청하는프로포절을어떻게작성해야하 는지에대한실무서이다. 「프로그램개발과평가」라는교과서는이론적관점에서,공동 모금회 및 각종 복지 재단에서는 각종 프로그램 지원 사업에의 신청 양식은 있으나 매 뉴얼을가지고있지는않다. - 본매뉴얼에서는프로그램공모사업에오랫동안관여해오면서겪었던시행착오와 미래 지향적인 방향성을 고민하면서 논의된 대안들을 집약하면서도 삼성복지재단 이 새롭게 지향하고 추진할 사업의 방향을 제시하는 것이므로 각 세부 영역에서 교 과과목이지향하는바와차이가날수있다. 2) 반면교사(反面敎師)와 적극 추천 프로포절세부작성영역에서어떤실수를많이하는지,그리고어떤내용과관점은반 드시고려해서내용속에담아야하는지에대해서술하였다. - ‘Tips’라고 하여 박스 안에 해당 영역 작성 시에 귀 기울여야 할 조언에 대해 적시하 였다.또Bad샘플과Good샘플을통해반면교사및적극추천의역할을담당하도록 하였다. 1. 「작은나눔 큰사랑」 사업 20년의 의미 2. 「작은나눔 큰사랑」 사업의 목적 3. 「작은나눔 큰사랑」 사업의 지향 방향 4. 매뉴얼의 초점 5. 전체적 사업 과정 6. 변화 방향 및 주요 내용 16 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 5. 전체적 사업 과정 1) 서류 심사 ·작성자는사업핵심개요·필요성·목적·목표·내용등을담아프로그램개발신청 서를작성한다. ·접수된서류는분야별심사위원들의심사를거쳐현장심사대상을선정한다. 2) 현장 심사 서류심사를통과한프로그램을대상으로별도의심사위원이지원대상후보군을심사 하며,현장기관방문후최종후보군을선정한다. 3) 최종 심사 최종후보군에대하여별도의심사위원이지원대상기관을선정하며지원금전달식을 거행한다.지원금전달식에는1년동안의자문교수와팀을결정안내한다. 4) 사업 계획서 보완 ·지원금 전달식에서 자문 교수와 팀 구성원들 간의 상견례를 거쳐 빠른 시일 내에 제1차팀별워크숍을가짐으로써선정된사업계획서가추진될수있도록세부내용 의정합성및실현가능성그리고방향성에대해자문교수의자문을거쳐사업계획 서를수정·보완해야한다. ·제1차전체워크숍을통해팀전체가함께서로를이해하고사업의진행과정을공유 하고사업초기에서나타날수있는애로사항에대해집중적으로자문한다. 1. 「작은나눔 큰사랑」 사업 20년의 의미 2. 「작은나눔 큰사랑」 사업의 목적 3. 「작은나눔 큰사랑」 사업의 지향 방향 4. 매뉴얼의 초점 5. 전체적 사업 과정 6. 변화 방향 및 주요 내용 제1부 개편 방향 17 5) 중간 평가 및 사업 추진 ·각팀별로수시모임을통해중간평가보고서에담을내용을준비한다.워크숍에서는 그간의사업추진과정에서생긴애로사항과하반기추진방향에대해논의한다. ·각 자문 교수는 상반기 동안에 대해 총평하고 아울러 추진 과정에 대한 자료의 집적 이 되고 있는지, 평가에 대비해 필요한 기록들이 충분히 이루어지고 있는지를 점검 한다. ·각기관에서는중간보고서를작성,제출하여야한다. 6) 사업 평가 ·팀별 수시 모임과, 전체 워크숍을 개최하여 사업 평가에 대비해야 한다. 즉, 어떻게 평가할 것인지, 평가에 대비한 자료들이 어떻게 정리되고 있는지, 추가로 필요한 사 항은없는지,당초평가범위·내용·도구·방법에변형을가져와야할것은없는지 를다시점검한다. ·각기관에서는사업추진결과에대해평가하고아울러각사업추진단계별로①당 초 계획과는 달리 변경된 사업 내용은 무엇이며, ② 예상치 못한 애로사항은 무엇이 었으며또이를어떻게극복했는지,③담당자가다시이사업을맡는다면어떤것들 을미리염두에두고추진할것인지(유사사업을진행하고자하는후배에게어떤조 언을하고싶은지),④동사업추진을통해얻었던가장중요한성과는무엇인지등 에대해상세하게기술하여야한다. 7) 사업 보고서 작성 등 ·각 기관에서는 평가 결과를 포함하여 전체적인 사업 진행 과정에 대한 사업 보고서 를작성,제출하여야한다. ·사업계획서를바탕으로우수사례집에게재할내용을작성,제출하여야한다. 18 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 신청에 따른 유의사항 1. 신청 자격이 없거나 대상 사업이 아닙니다. ・삼성복지재단실시사업에서제재를받은지3년이경과하지않은사회복지기관 ・재원을단순히나눠주거나외부강사들이이끌고담당책임자의역할이별로없는사업 ・개인에게 책임을 묻거나 기관이 우월적 입장에서 서비스 이용자들을 단순히 지도하는 사업 2. 선정 이후 취소될 수도 있습니다. ・동일또는매우유사한형태의사업을타재단(기관)으로부터지원을받고있는경우2) ・타기관에서기시행한사업과동일또는매우유사한사업으로확인된경우 ・프로그램을기획하는자가사업진행을담당하지않고기획전문가로역할하는경우 3. 가급적 지양합니다. ・선정이후사업진행과정에서담당책임자가바뀌는경우 ・프로그램 제안서에 아무런 언급 없이, 삼성 지원 사업이 전체 사업의 일부분이고 다른 부분은타재단(기관)에서지원을받는경우 4. 매우 장려합니다. ・기존프로그램의한계를뛰어넘어새로운가능성을엿보게하는사업 ・사각지대에있는대상자에대해기존의틀을깨는획기적발상을도모하는사업 ・프로그램진행과정이질적연구를통해학술지에게재되어참여자들의삶을세상에드 러내는데기여할수있는사업 ・모델을구축하거나지식체계를쌓아나가는데의미있게기여할수있는사업 2) 다음 사항은 취소 사유가 되지 않음. ① 목적을 달성하는 프로그램이 다수 필요할 경우 그중의 일부는 삼성 에서,나머지는다른지원기관으로부터지원받는것,②프로그램운영비와운영을위한장비보강비를별도로 신청하는경우등 제1부 개편 방향 19 6. 변화 방향 및 주요 내용 이렇게 바꾸고자 했습니다 1. 과거에 이런 문제가 있었습니다. ・내용을많이서술하였으나정작전체적인일관성이깨져있었습니다. ・구체적으로고민한결과를적어낼수있는틀이없어선정이후에도많은부분을수정해 야만프로그램구동이가능했습니다. ・제일심각한것은작성방식에있어무엇이틀렸는지도모르고선정된다른기관에서작 성한사업계획서초안을그대로답습하고있었습니다. 2. 그래서 아래의 내용에 대해 보다 강조하였습니다. ・사업의필요성에서해당지역사회가겪고있는어려움에대해서술하도록하였습니다. ・대상자선정방법을구체적으로표현하도록하였습니다. ・목적및목표설정을정확하게표현하도록하였습니다. ・목적,목표,사업내용및평가가일관성있게연결・표현되도록하였습니다. ・프로그램이지향하는가치와방향이무엇인지를설명하도록하였습니다. ・사업내용또한왜그러한세부프로그램으로구성되어야하는지설명하도록하였습니다. ・세부프로그램들간의관계가어떠한지를설명하도록하였습니다. ・프로포절제안기관과지역사회내타기관간의네트워크를중시하도록하였습니다. ・과정목표와성과목표,과정평가와성과평가를구분하여정확하게표현하도록하였습 니다. ・양적평가와질적평가를균형있게고려하도록하였습니다. 3. 아래의 내용은 강조하지 않았습니다. ・일반집단,위험집단,표적집단,클리이언트집단등의표현방식 ・프로그램의이론적및기술적기반 ・사회복지사및클라이언트의역할및과업 ・프로그램수행인력중관련경력및훈련,프로그램할당시간및장소 1. 「작은나눔 큰사랑」 사업 20년의 의미 2. 「작은나눔 큰사랑」 사업의 목적 3. 「작은나눔 큰사랑」 사업의 지향 방향 4. 매뉴얼의 초점 5. 전체적 사업 과정 6. 변화 방향 및 주요 내용 20 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 <종전 양식 대비 주요 변화 내용> 항목 종전(2011년 이전) 개편 후(2011년) 기관 현황 설립 연도, 법인 종류, 기관 연혁, 직원 및 조직 체계 작성 대폭 간소화 대상 일반, 위험, 표적, 클라이언트 집단으로 구분 구분 삭제하고 대상자 범위 및 선정 방법 기술 강조 목적・목표 별도 상세 요구 사항 없음. 성과 목표를 구체적으로 제시하도록 상세한 예를 들어 설명 프로그램 기반 이론적, 기술적 및 경험적 기반 요구 ・이론적 기반 삭제 ・기술적 기반 삭제, 사업 내용으로 갈음 ・선행 경험에서 실제 내용 기술 요구 프로그램 내용 프로그램 내용, 매개체, 인력, 과업 등 요구 반복적 기술, 형식적인 내용 대폭 삭제 및 재편 평가 과정 평가 및 성과 평가 ・양적 및 질적 평가간의 균형 요구 ・내실있는 과정 평가 요구 예산 프로그램 예산과 자원 조달 방법 요구 - 유사 내용을 두 번 요구 ・요구 가능 예산, 작성 방식 안내 ・예산 편성표 단일화 제1부 개편 방향 21 <매뉴얼에 새롭게 제시된 핵심 사항> 항목 세부 내용 종전 개편 후 주제 선정 등 기관 소재 해당 지역 사회 내에서의 필요성 별도 언급 없음. 강조 기관 또는 실무자의 선행 경험 (유사 사업 수행 경험, 벤치마킹, 학문적 개념틀에 대한 이해 등) 사업의 필요성, 이론적 기반 등에 산재 형식이 아니라 실질적 내용을 기술하도록 유도 사업 제목의 명확성 별도 언급 없음. 방향 제시 대상자 선정 대상자 선정 방법 및 절차 별도 언급 없음. 방향 제시 개념적 범주와 기관 이용자 구분 별도 언급 없음. 방향 제시 주된 참여자와 주변 참여자 구분 별도 언급 없음. 방향 제시 지향 가치·방향 최근 서비스 제공 패러다임 부합 여부 별도 언급 없음. 방향 제시 지향 가치와 사업 내용 간의 연결성 별도 언급 없음. 방향 제시 목표 설정 목표 범위를 명확하게 제시 일반적 제시 예시 설명 목표 내용의 명확성, 측정 가능성 등 별도 언급 없음. 방향 제시 프로그램 내용 내용과 가치 간의 연결성 별도 언급 없음. 방향 제시 내용과 성과 목표 간의 연결성 별도 언급 없음. 방향 제시 세부 프로그램 간의 관계성 별도 언급 없음. 방향 제시 타 기관과의 네트워크 지역 내 타 기관과의 네트워크 별도 언급 없음. 방향 제시 네트워크 내에서의 각 기관의 역할 별도 언급 없음. 방향 제시 여러 기관 간의 컨소시엄 별도 언급 없음. 방향 제시 프로그램 평가 성과 목표와의 연결성 별도 언급 없음. 방향 제시 성과 지표의 명확성 별도 언급 없음. 방향 제시 자료 수집 방법의 타당성 별도 언급 없음. 방향 제시 양적 평가와 질적 평가 간의 균형성 별도 언급 없음. 방향 제시 예산 편성 수입 발생 시 처리 문제 별도 언급 없음. 방향 제시 제2부 사업 신청서 작성 안내 1. 제목 및 사업 핵심 개요 2. 사업의 필요성 3. 선행 경험 4. 사업 목적 5. 대상자 범위 및 선정 방법 6. 지향 가치・철학・방향 설정 7. 사업 목표 8. 프로그램의 내용 9. 네트워크 구성 10. 프로그램 평가 11. 예산 편성 24 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 일러두기 - 저자 의도와 공감대 형성하기 1. 이렇게 구성했습니다. 「각 항목별」로 「작성 안내」, 「사례 보기」, 「자기 점검」, 「관전 포인트」로 구성하였습니다. 어떻 게 작성해야 하는지에 대한 내용을 숙지하시고, ‘안내는 친절하게 하고 있지만 실제 어떻게 작 성해야지?”하는 질문에 다소 도움을 드리고자 「사례 보기」를 두었습니다. 작성 후에는 제대로 작성했는지를 살피기 위해 「자기 점검」 질문 리스트를 제시하고 있습니다. 마지막으로 「관전 포인트」를 통해 심사자의 마음도 읽어보시기 바랍니다. 2. 4가지 구성 요소의 세부 내용과 활용 방법입니다. ・「작성 안내」에서는 해당 항목을 어떻게 작성해야 하는지를 상세하게 설명하고 있습니다. 왜 그러한 항목을 설정했는지, 어떤 의도를 가지고 있는지, 어떻게 작성해야 하는지, 잊지 말아야 할 것이 무엇인지를 보여주고 있습니다. → 차분하게 읽고 어떤 내용이 담겨야 하는지에 대해 구상해 보십시오. ・「사례 보기」에서는 「작은나눔 큰사랑」 사업에 기획서를 제출한 기관에서 작성한 실제 내용 을 통해 어떻게 작성해야 하는지를 보여줍니다. 때로는 좋은 예를, 때로는 ‘이렇게 하면 안 된다’라는 것을 조목조목 언급하고 있습니다. →사례는 사례일 따름입니다. 사례가 정답이 될 수는 없습니다. 설명만 있고 사례가 없을 때 갖는 답답함과 무력감을 없애기 위한 것이지, 모범 답안을 제시한 것이 아닙니다. 사 례를 참고한 후 작성하고자 하는 내용의 독창성에 기반하여 창의적으로 작성하시기 바 랍니다. ・「자기 점검」에서는 해당 항목을 작성해 놓고 삼성에서 요구하는 것들을 모두 빠짐없이 적 었는지를 점검해 볼 수 있는 질문들입니다. 해당 항목에 대한 것도 있지만 사안에 따라서는 다른 항목과의 관계에 대해서도 잊지 말고 챙기시라는 당부의 질문도 있습니다. →작성자가 계획안을 만들어 기관 내에서 토론할 때나 실제 최종적으로 제출하기 전에 ‘내 가 작성한 것에 빠진 것은 없는지?’를 살펴볼 수 있는 점검표입니다. 작성자가 체크하는 것도 필요하겠지만 자기 합리화에 빠질 수도 있기 때문에 제3자에게 부탁하여 조목조목 짚어보는 것도 좋은 방법이라고 봅니다. ・「관전 포인트」에서는 심사자가 어떤 관점에서 어떤 내용을 보는지에 대한 힌트를 제공합니 다. 역지사지(易地思之), 지피지기(知彼知己)라고 했는데 심사자의 속을 훤하게 다 드러내 보이고 있습니다. →그렇다고 관전 포인트가 심사 기준과 동일할 수는 없습니다. 다만, 의도한 바는 상대방 관 점에 자신을 이입할 수 있는 사고의 융통성을 도모하는 계기가 되기를 바라는 것입니다. 제2부 사업 신청서 작성 안내 25 Tips!! 1. 제목 및 사업 핵심 개요 1) 작성 안내 제목은 사업의 핵심을 1~2줄로 요약해서 표현한 것이다. 제목은-반드시 그렇게 해야 하는 것은 아니지만-주제(主題)와 부제(副題)로 구분하여 핵심 정체성을 표현하는 것 과 독자에게 친숙한 슬로건으로 구성될 수도 있다. 어떻게 표현하든지간에 ‘누구에게, 어떤 관점으로, 무엇을 지향하는 사업인지’에 대한 정보는 반드시 담겨야 한다. 사업 핵심 개요는 그야말로 작성된 내용을 7~8줄로 간명하게 설명하는 글이다. 여기에 서는 사업 참여자에게 어떤 프로그램을 어떻게 작동시킬 것인지, 그로 인해 무엇을 달 성할 것인지, 목표 달성을 통해 지향하고자 하는 바가 무엇인지를 나타내야 한다. 제목은 핵심 정보를 제공하는 마케팅 전략의 집약이다 ① 대상이 명확하게 표현되어야 한다. 제목에서는 장애인이 주 사업 대상이나 사업 내용에서 는 장애인뿐만 아니라 가족들이 모두 주체가 되는 경우도 있다. 또 불명확한 경우도 있다. 제목 에서 장애인이지만 어떤 종별의 장애인인지, 장애 아동인지 장애 청소년인지 장애 어르신인지 제목으로 구분이 되지 않아서는 곤란하다. ② 지향 가치가 제시되고 내용에 반영되어 있어야 한다. 제목에는 ‘역량 강화’라고 하지만 역량 강화와 관련된 기본 컨셉이 전혀 반영이 되지 않은 경우도 있고 ‘강점 관점’이라고 하지만 내용 은 이와 무관하게 설계되는 경우가 허다하다. ③ 제목은 핵심 정보를 담아내는 것이 무엇보다 중요하다. 눈에 띄게 적으면 ‘기발하다’는 생각 을 갖게 하여 긍정적이나 반드시 수반되어야 할 것은 그러한 노력을 뒷받침해 줄 수 있는 내용 의 충실성이다. 그렇지 않으면 패션에만 신경 쓰는 벼락부자의 느낌을 지울 수 없다. ④ 제목을 초기에 결정하더라도 프로포절 내용을 전체적으로 구성이 완료된 시점 또는 그 이 후에라도 다시 한 번 제목과 내용의 일치성 여부를 최종적으로 살펴보는 것이 좋다. 1. 제목 및 사업 핵심 개요 2. 사업의 필요성 3. 선행 경험 4. 사업 목적 5. 대상자 범위 및 선정 방법 6. 지향 가치・철학・방향 설정 7. 사업 목표 8. 프로그램의 내용 9. 네트워크 구성 10. 프로그램 평가 11. 예산 편성 26 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 2) 사례 보기 Bad 샘플 <제목이 불명확한 사례> 내용 검토 의견 ・다문화 복지 향상 프로그램 ・청소년 자립 지원 프로그램 ・취약 계층 어린이 영양 급식 사업 제목이 너무 일반적이어서 핵심 사업의 특징을 알기 어려움. 통합 보육, 희망으로 크는 나무 사업 취지를 은유적으로 표현하였으나 제목을 통해 정확한 정보 전달에는 못 미치는 수준 소리로 보는 영화 세상 호기심을 자극하지만 부제가 없으면 정보 전달 미흡 Good 샘플 <제목이 명확한 사례> 내용 지역 사회 직업 훈련 기관 네트워크에 기반하여 지역 주민이 함께 만들어가는 성인 지적장애인들의 일자리 실습 복합 공간 “함께 만들어가는 행복한 북카페” 미취학 자녀를 둔 다문화 가족의 학교 생활 적응을 위한 교육 지원 프로그램 “다문화 가족의 꿈꾸는 무지개 스쿨” 지역 사회 기반의 독서 문화 활동을 통한 문화 공동체 만들기 “책과 함께 성장하는 우리 마을” 자살 시도 후 생존 또는 사망한 청소년의 학교 공동체를 중심으로 한 위기 관리 및 정상화 프로그램 “우리의 생명 소중하게 가꾸기” 3) 자기 점검 ·제목은 제안서 핵심 내용을 집약적으로 반영하고 있는가? - 기관 내 검토 과정 및 결재 과정에서 바뀐 내용에 따라 제목도 수정하였는가? - 사업 핵심 개요를 한 줄로 표현하면 제목과 유사해지는가? ·사업 핵심 개요의 내용이 전체 사업을 압축적으로 적절하게 표현하고 있는가? - 누구를 대상으로 어떤 이념과 가치를 가지고 어떤 사업을 개괄적으로 수행하는 것 인지를 표현하고 있는가? - 성과 목표와 사업 내용 그리고 평가 방법이 일관되게 구성되어 있음을 알리고 있 는가? 제2부 사업 신청서 작성 안내 27 Tips!! 4) 관전 포인트 제목이 이후 내용을 예측하는 바로미터 역할을 했는지 살핀다. 사업 핵심 개요를 읽고 작성자가 전체 프로그램의 내용을 머릿속에 구조화하였는지를 점검한다. 구조화 정도 에 따라 전체 프로그램을 자기 것으로 완전히 소화했는지, 계획서 작성에의 성의와 열 정이 있는지를 엿볼 수 있다. 이후 사업의 본 내용을 살펴볼 때 사업 핵심 개요의 작성 내용과 일치하는지를 살필 것이다. 2. 사업의 필요성 1) 작성 안내 사업을 기획하는 것은 세 가지 이유에서이다. 첫 번째는 유사한 프로그램을 시행하다 가 여러 가지 사유로 인해 중단된 것을 보다 발전시켜 사업을 계속해야겠다고 판단하 는 경우, 두 번째는 특정 대상에게 사업을 실시하다가 문제의식을 느껴 제안한 내용의 사업을 추가적으로 실시해야 할 필요성을 느낀 경우, 세 번째는 지역 사회의 아픔에 대 해 문제의식을 갖고 있다가 더 이상 방관하는 것을 참을 수 없어 이에 대한 대응 방안을 마련하려는 경우다. 어느 것이건 간에 사업 기획에의 동기와 필요성이 있다. 여기에서는 제안한 사업과 관련하여 ① 우리 사회는 얼마만큼 심각한 상태에 있는지, ② 우리 지역 사회의 실정은 어떠한지에 대해 기술하게 된다. 전자는 우리 사회의 실정 에 대해 정확하게 이해하고 출발하라는 의미이며, 후자는 왜 우리 기관이 이 문제를 다 루어야 하는지를 지역 사회 특성, 타 사회복지 기관의 분포 및 역할 등을 반추하여 살펴 보고 아울러 왜 이 문제를-다른 문제가 아니고-동 사업에서 (우선적으로) 다루려고 하 는지를 뚜렷하게 부각시키라는 의도를 내포하고 있다. 지역 사회 실정에 기반한 사업 필요성을 제시하자 많은 프로포절에서는 접근하고자 하는 문제의 심각성을 부각시키고 그렇기 때문에 이에 대한 사업 기획이 필요하다는 식으로 서술하고 있다. 그러나 생각해 보면 문제가 심각하다고 우리 지역 사회에도 반드시 그러하리라는 법은 없다. 발빠른 대책으로 이미 상당 부분 지역 문제를 해소할 수 있는 인프라 또는 사업 경험을 쌓았거나 이미 대책을 마련 중에 있을 수도 있다. 그 렇기 때문에 우리 사회의 전반적인 분위기와 함께 이와 관련된 지역 사회 실정이 어떠한지를 제안자가 성찰해보고 사업의 절박함을 설득해 내는 것이 필요하다. 1. 제목 및 사업 핵심 개요 2. 사업의 필요성 3. 선행 경험 4. 사업 목적 5. 대상자 범위 및 선정 방법 6. 지향 가치・철학・방향 설정 7. 사업 목표 8. 프로그램의 내용 9. 네트워크 구성 10. 프로그램 평가 11. 예산 편성 28 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 일반 국민이 제대로 된 정신건강 관련 정보를 습득・인지하기 쉽지 않다는 것과 그에 따른 부정적 영향에 대한 심각성에 초점이 맞춰져야 함. Tips!! 지역 사회에서의 필요성을 제시하는 방법 예시 사업이 필요하다는 것을 서술함에 있어 자신의 주관적인 판단에 기초하고 있지 않았음을 객관 적으로 보여줄 필요가 있다. 이를 위해서는 기관이 소재한 지역 사회 내에서 이 프로그램이 필 요하다는 것을 입증해야 한다. 이를 위해서는 ① 지역 복지 계획의 통계치를 빌려 올 수도 있고, ② 기관이 프로그램 시행 에 필요한 직접적인 자료를 얻기 위해 주요 정보 제공자(key informants) 또는 서비스 이용 자(service users)를 대상으로 하는 자체 설문 조사를 실시할 수도 있고, ③ 접근하고자 하는 지역 문제와 관련된 전문가들을 함께 모아 전문적인 의견을 수렴하는 포커스 그룹(Focused Group Interview)을 진행할 수도 있다(포커스 그룹에 대해서는 별첨 자료 참조). 2) 사례 보기 사례 1. 정신장애인이 올바른 정신건강 정보 제공을 위해 출판 기획하는 매거진 사업 “안녕하세요?” 문제의 심각성(우리 사회) “제대로 된 정신건강 정보 전달 매체의 중요성” 최근 이슈가 되고 있는 영화 <도가니>의 경우는 정신건강의 정보 전달이 얼마나 중요한지 를 느낄 수 있게 해준다. 정치인과 언론은 앞 다투어 법을 개정해야 한다며 당시의 문제에 대해 관심을 두고 있으나 실제 성폭력 피해 아동이 겪었을 외상후스트레스장애, 심리적· 정신적 피해 등에 대한 대처 방법 또는 구체적 해결 방안에 대한 관심은 거의 없는 것을 알 수 있다. 하지만 실제로 이런 일을 겪게 되었을 때 중요한 것은 법과 사회의 관심보다는 당사자들의 보호와 치료가 우선이라는 것을 잊어서는 안 될 것이다. 그렇기 때문에 매체는 정보 전달 의 방향과 내용의 접근에 있어서 단순한 가십거리, 자극적이고 일반적인 정보만을 제공해 서는 안 된다. 특히 TV 뉴스나 신문에서는 앞 다투어 유명 연예인이나 사회 지도층의 자살 문제를 크게 이슈화하여 사람들의 관심을 끌어냈지만 지속적으로 발생되는 문제에 대한 방향성을 제 시하지는 못했다. 2010년 10월 한나라당 이애주 의원에 의하면, “유명 연예인의 자살 사건 보도 이후 자살 증가 효과를 과학적으로 분석한 결과, 사건 이후 두 달간 평균적으로 자살 제2부 사업 신청서 작성 안내 29 주제와의 관련성 낮음. 정신건강 매거진 제작 관련 기존 기관들의 노력에 대한 실정, 정보 제공에 대한 관련 내용은 없음. 이 프로그램이 새로운 정신건강 문제를 다루는 것인가. 왜 그러한 어려움이 있는지 설명이 없음. 자가 606.5명 증가하는 것으로 나타나, 소중한 인명의 보호를 위해 자살 관련 언론 보도에 대한 보다 신중한 접근과 제도적 보완이 시급하다”고 주장한 바 있다. 지금까지 우리 사회가 정신건강 문제에 접근하는 방식은 일시적이고 한두 가지의 큰 이슈 에만 관심을 두고 있다. 좀 더 이해하기 쉽고 실제 문제가 발생했을 때 대처할 수 있는 살아 있는 정보를 통해 더 이상의 피해자가 발생하지 않도록 해야 할 책임감을 가지고 제대로 된 정보를 제공해야 하는 것이 필요하다. 기관 소재 지역 사회 실정 “누구나, 쉽게, 원하는 정신건강 정보를 얻도록 하자!” 본 기관이 위치한 서울은 타 시도보다 인구가 밀집되어 있다. 정신건강과 관련되어서는 현재 117개의 지역 사회 정신보건 시설(정신보건센터 25개, 이용 시설 26개, 주거 시설 52 개, 알코올 관련 기관 10개, 아이존 4개)이 설치(2011년 서울시정신보건시설 현황집)되어 있으며 이들 시설은 다양한 건강 증진 사업, 조기 정신증, 자살 예방 사업, 정신장애인의 사 회 복귀 사업 등을 진행하고 있다. 하지만 대부분의 기관들은 문제가 발생한 후에 접근하 는 시스템으로 새로운 정신건강 문제들에 대응하기에는 많은 어려움이 있다. 특히, 자살 문제만을 놓고 보았을 때도 서울의 자살률은 26명으로 뉴욕의 5배(현대건강신 문, 2011. 4. 21)에 이른다고 할 정도로 정신건강의 문제가 심각하다. 정신건강과 관련된 문제들이 계속적으로 증가하는 것은 정신건강 문제가 특별한 누군가 에게만 발생하는 것이 아니라 누구에게나 발생할 수 있는 문제이기 때문일 것이다. 그러므 로 해결 방법과 정신건강에 대한 정보 역시 누구나 쉽게 접근할 수 있어야 한다. 하지만 현 재 정보를 얻고 문제를 해결할 수 있는 관련 기관, 병원, 전문가 집단은 대부분 어려움을 가 진 대상자가 직접 찾아가고 비용을 지불해야 하는 구조이기 때문에 대부분의 사람들은 잘 알지 못하고 이용하지 못하고 있다. 그렇기 때문에 정신건강에 관하여 누구나, 쉽게, 원하는 정보를 제공받을 수 있도록 하는 것이 지역 사회를 건강하게 만들어나가기 위해 반드시 필요한 부분이다. 사례 2. 지역 사회 노인과 대학생 간의 세대 통합을 위한 스마트폰 영화 제작 프로젝트 “아메리카老” 30 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 세대 격차 및 디지털 소통의 문제를 뚜렷하게 제기함. 문제의 심각성(우리 사회) 1) 세대 격차에 따른 사회적 문제 노인과 젊은이, 공간적으로 보면 이들은 다른 세계를 살아온 사람들이다. 우리 사회는 반 세기 동안 농경 사회에서 산업화 사회로, 다시 정보화 사회로 빠르게 변화하였다. 이러한 변화 속에서, 지금의 노년층은 유년, 청소년기를 농경 시대에서 보냈고, 중년기를 산업화 시대에서 지낸 뒤, 노년기를 정보화 시대에서 맞이한 반면, 그 자녀 세대는 정보화 시대에 자라고 있다. 이는 현재 한 시대에 비동시적인 세대들의 공존을 경험하고 있으며, 이러한 세대 간의 격차가 다른 어느 사회보다 강한 갈등 양상으로 드러날 가능성을 내포하고 있다 (한국노인복지학회, 2008). 세대 간 격차로 인한 갈등의 단적인 예를 들어보면, 2011년 뉴스에서는 지하철 안(노인 과 젊은 층이 불가피하게 접촉하는 공간)에서 젊은 층과 노인들이 충돌하는 영상을 자주 접할 수 있었다. “평상복 차림인 할머니는 오른손에 봇짐 하나를 들고 지하철을 탔지만 20~30대 승객들은 미동조차 하지 않았다. 휴대 전화로 문자를 보내거나, 태블릿 PC를 통 해 TV 프로그램을 시청하느라 바빴다. 평소 이런 광경을 자주 목격한다는 승객들도 많았 다.” 라는 내용이 뉴스에 방송(야후 뉴스, 2011. 6. 27)되었으며, 또 다른 사건으로는 ‘패륜 녀’, ‘페트병녀’, ‘막말남’, ‘욕쟁이 할머니’라는 기사들이 계속해서 방송되는 모습을 볼 수 있 었다. 서울메트로에서는 ‘지하철 세대 충돌’에 대한 생각을 물어본 결과 노인들 사이에서 는 ‘공공 패륜(공공 규범과 전통 예절의 붕괴 현상)’이 만연하다는 지적으로 나타나며, 젊 은 대학생들의 생각은 “노인들도 막말이나 양보 강요를 자제해야 한다.”고 주장하였다(중 앙일보, 2011. 7). <노약자석 자리 다툼 민원> 서울도시철도(5-8호선) 노약자석 자리 다툼 민원 건수 (단위 : 건수) 2008 2009 2010 2011년 상반기 자료 : 서울도시철도 서울도시철도에서 발표한 자료에 의하면 위 표에서 나타난 것과 같이 지하철 내 노약자 석 자리 다툼으로 인한 세대간의 충돌은 2008년에는 62건, 2009년에는 170건, 2010년에 는 397건으로 지속적인 증가를 나타내고 있으며, 2011년 상반기에만 벌써 210건이 발생하 였다. 이나미 박사(심리학)는 이러한 현실이 “일반 생활 속에서 노인과 젊은 층이 같은 공 62 170 397 210 제2부 사업 신청서 작성 안내 31 대학생이 많다는 것이 세대 간 충돌 및 격차로 직접 이어진다는 것은 논리 비약. 간단한 설문 조사나 인터뷰, 지역 복지 계획의 내용을 인용하면 주장 근거가 입체적이 될 듯. 실정이 아닌 인구 현황에 대해 지면을 할애하여 주제 관련 정보가 미약 간에 오래 머물며 접촉하는 경우가 별로 없으며, 노인들이 너무 권위적으로 소통하려는 반 면, 젊은 세대는 탈권위와 디지털 소통에 익숙해 면대면 접촉에서 다른 세대와 소통하는데 서투르다.”고 지적했다(네이버 뉴스, 2011. 7. 4). 기관 소재 지역 사회 실정 1) 지역 사회 내 노인 서울의 남부에 위치한 동작구는 동쪽은 서초구, 서쪽은 영등포구, 남쪽은 관악구, 북쪽은 한강을 경계로 용산구와 접하고 있다. 서울시 통계 자료(2010)에 따르면 첫 번째 표에서 와 같이 동작구의 고령화율(65세 이상)은 10.6%로 서울시 평균 9.5%보다 높게 나타났으 며, 60세 이상 인구 추이(동작구통계연보, 2010)의 경우 두 번째 표에서와 같이 2007년에 는 13.27%, 2008년에는 13.92%, 2009년에는 14.99%, 2010년에는 15.18%로 매년 지속적 인 증가 추세를 보이고 있다. 이는 동작구의 노인 비율 및 고령화 추이가 비교적 높음을 알 수 있다. <동작구의 고령화 비율> 구분 고령화율 기준년도 서울시 9.5% 2010 동작구 10.6% 2010 자료 : 서울통계(2010), 제2기(2011~2014년) 동작구 지역사회복지계획(2010) <동작구 60세 이상 인구 추이> 구분 2007년 2008년 2009년 2010년 인구 추이 13.27% 13.92% 14.99% 15.18% 증가율 - +0.65% +1.07% +0.19% 자료 : 동작구통계연보(2010), 제2기(2011~2014년) 동작구 지역사회복지계획(2010) 2) 지역 사회 내 대학생 동작노인복지관이 속한 인접 지역에는 서울대, 중앙대, 숭실대, 총신대 등 타 지역에 비해 많은 대학이 소재하고 있다. 이로써 동작구라는 한정된 공간에 비해 많은 노인과 대학생이 공존하고 있음을 알 수 있으며, 그에 따라 이들 세대 간의 충돌 및 격차가 높게 나타날 수 있음을 시사하고 있다. 32 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 3) 자기 점검 ‘우리 지역 사회에서 왜 이 이슈가 제기되는가’에 대해 충분히 설명하고 있는가? - 지역 사회의 지리적 특성, 최근 정책의 변화에 따른 지역 사회에의 영향력, 타 복지 기관 또는 단체들의 사업과의 중복 여부 또는 사각지대 존재 등에 대해 충분히 고민 하고 이를 정리하였는가? 4) 관전 포인트 작성자가 지역 실정을 꿰뚫고 있어 사업이 필요하다는 것을 자신의 심정만으로 호소하 는 것이 아니라 객관적인 자료를 가지고 이를 제3자에게 설득하고 있는지를 살핀다. 3. 선행 경험 1) 작성 안내 작성자(소속 기관)는 이 프로그램을 시행하는 데 필요한 지식과 경험, 그리고 열정을 포 함한 실력이 있음을 여기에서 보여주어야 한다. 이를 보여주는 방식은 세 가지로 나뉜다. 첫째는 선행 프로그램을 고찰하는 것이다. 삼성복지재단 및 타 복지 재단, 한국사회복 지공동모금회 등에서 이미 지원하여 사업 결과 보고서가 나온 프로그램 중에서 작성자 가 제안하고자 하는 프로그램과 유사한 것이 없는지를 살피고, 만약 있다면 이 프로그 램들이 어떻게 진행되었고 그에 따른 성과와 한계는 무엇이었는지를 간략하게 기술해 야 한다. 아울러 작성자가 제안코자 하는 프로그램은 그러한 선행 프로그램과 어떠한 차별성이 있는지를 명확하게 제시할 필요가 있다. 둘째는 작성자(소속 기관)의 유사 프로그램 시행 경험을 서술하는 것이다. 동일한 내용 이 아니라 하더라도 유사한 내용을 시행한 경험이 있으면 그 내용을 간단하게 기술한다. 이 때 그러한 경험이 제안 프로그램을 구상하는 데 어떠한 영향을 미쳤으며 또 프로그램 을 시행하는 데 어떠한 긍정적 영향을 끼칠 것인지에 대한 내용을 포함하여야 한다. 셋째는 최초 시행 고찰에 관한 것이다. 선행 프로그램도, 유사 프로그램 경험도 없는 경 우에는 첫째 및 둘째의 내용에 대해서는 적을 것이 없으므로 본 란(보유 전문성)을 활 용한다. 이 경우에는 제3자로 하여금 이 프로그램이 성공적으로 추진될 수 있을까에 대 한 우려를 갖게 한다. 실험적 정신은 높이 살 만하지만 그 가치만큼 작성자는 성공적으 로 추진할 수 있다는 근거를 보여주어야 한다. 이를 위해서는 학문적 근거를 인용해도 1. 제목 및 사업 핵심 개요 2. 사업의 필요성 3. 선행 경험 4. 사업 목적 5. 대상자 범위 및 선정 방법 6. 지향 가치・철학・방향 설정 7. 사업 목표 8. 프로그램의 내용 9. 네트워크 구성 10. 프로그램 평가 11. 예산 편성 제2부 사업 신청서 작성 안내 33 Tips!! 좋고, 외국의 사례를 이해하기 쉽게 소개하여도 무방하다. 국내외적으로 아무런 선행 검토가 없는 프로그램을 시행하는 것은 아닐 것이기 때문이다. 한편, 유사 프로그램이 있음에도 불구하고 작성자의 불찰로 이를 검토하지 않은 경우에는 그만큼 심사 과정에 서 불이익을 부과할 수밖에 없다는 점도 명심해야 한다. 참고로 선행 프로그램이 갖는 한계를 극복하는 새로운 접근 방식을 채택하거나, 대상 또는 세부 프로그램의 구성이 독특한 경우라 하더라도 이는 최초 시행이라기보다는 선 행 프로그램에서 고찰하고 차별성을 드러내는 것이 옳다. 선행 경험 또는 학습 내용을 통한 사업 성공 가능성을 피력해야 한다 프로포절을 하는 이유는 다양하다. 사업의 필요성은 절박한데 정부 지원 기관 운영비 중에 사 업비 비중이 높지 않아서 아이디어를 추진할 재원이 없기 때문일 수도 있고, 이미 타 기관에서 지원받다가 중단되어 또 다른 지원의 원천을 찾는 것일 수도 있다. 하지만 중요한 것은 선행 경 험 또는 지식이다. 처음 해 보는 사업이면 기존의 유사 사업의 내용을 검토하여 보다 진일보한 내용으로 구성하고 각종 문헌을 통해 사업 성공 가능성을 탐색해 보아야 할 것이다. 선행 경험 검토 어디까지 해야 할까? 때로는 선행 프로그램이 있음에도 불구하고 마치 자신의 프로포절이 처음인 것처럼 작성하는 예가 있다. 그러나 그것은 오히려 기관의 이미지만 나빠질 뿐이다. 그렇기 때문에 적어도 프로 포절 작성 전에는 우선 삼성 지원 사업 10개년치를 살펴보고, 보다 넓게는 공동 모금회 또는 타 복지 재단 사업 결과 보고서를 살펴보는 것이 좋다. 2) 사례 보기 사례 1. Living Library를 통한 임대 단지와 일반 지역 간의 참여와 소통 증진 프로그램 “춘의마을 사람책도서관 프로젝트” 선행 프로그램 고찰 Living Library란? ‘책’대신 ‘사람’을 빌려주는 도서관 서비스의 일종으로서 2000년 덴마크 뮤직 페스티벌 (Roskilde Festival)의 한 부분인 신개념 ‘이벤트성 도서관’ 행사로 시작되었다. 독자가 신 청한 ‘책(사람)’은 20~30분 동안 대출되며, ‘자료의 특성’상 관외 대출은 허용되지 않고 도 34 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 다양한 국내 사례를 고찰 서관의 지정된 장소에서만 ‘독서(대화)’를 할 수 있다. 그리고 대화 도중에는 인격을 모독 하거나 기타 책과 독자 모두를 불편하게 만드는 말은 할 수 없으며, 독자는 준비된 도서(사 람) 목록을 살펴보고 읽고 싶은 책(사람)을 선택하여, 책(사람)과 마주 앉아 자유로운 대화 를 통해 그 사람의 인생을 읽는 것이다. 사람과 사람이 만나서 대화하고 소통하는 기회를 제공함으로써 서로 잘 알지 못해 가질 수밖에 없었던 타인에 대한 편견과 선입견, 고정관 념을 줄이자는 의도로 기획된 행사이다. 1) 국외의 사례 책 대신 사람을 대출해서 독서하듯 이야기를 나누는 Living Library는 2000년 덴마크에 서 시작되었다. 이 도서관은 자신과 다르다고 생각했던 타인을 만나 이야기를 나누며 평 소 사람들이 가지고 있던 편견을 깨트리는 역할을 한다. 누구나 타인에 대해 편견을 가지 고 있고 그 편견을 바꾸는 건 쉽지 않은 일이다. 하지만 사람책과 마주앉아 마음을 열고 사 람책이 살아온 경험과 입장을 들으면, 자신이 가졌던 편견은 쉽게 깨진다. 이렇듯, 유럽에 서 활발하게 이루어지는 Living Library는 처음부터 사람들이 가진 편견을 깨는 게 목표 였다. 장애인, 홈리스, 동성애자 등 사회의 소수자들이 사람책으로 선정되었다. 다른 사람 들과 자신의 경험을 이야기할 용기만 있다면 사람책으로 자격이 충분하다. Living Library 사람들은 이슬람교도, 국제 난민, 채식주의자, 편부모 등 다양한 사람책을 읽었다. Living Library는 빠른 속도로 확산되고 있는데 이탈리아, 네덜란드, 슬로베니아, 영국은 물론 미 국, 캐나다, 일본 등 다양한 나라에서 활발하게 열리고 있다. 2) 국내의 사례 ① 국회도서관 한국에서의 Living Library는 2010년 국회도서관에서 ‘살아있는 책과 만나는 Living Library’라는 제목으로 처음 개최되었다. 교수, 연극인, 남자 승무원, 여자 소방관 등 휴먼북 (human book)으로 자원한 다양한 직업군의 43명의 책(사람)을 원하는 독자에게 20~30 분간 대출(1:1 대화)하는 식으로 이뤄진다. ② 서울도시형중등대안학교 ‘단재학교’ 서울에 위치한 중등대안학교 ‘단재학교’에서도 2010년 두 번에 걸쳐 Living Library를 열 었고 사람책으로는 교향악단 단장, 배우, 초등학교 교사, 통일위원장, 기자 등 다양하다. ③ 명동성당 명동성당에서 선보인 Living Library는 동화 작가, 아나운서, 바리스타, 영화 평론가, 배우 제2부 사업 신청서 작성 안내 35 등이었고, Living Library의 원래 취지와 같이 사회적 편견을 극복하고 폭력을 예방하자는 취지에서 행사가 실시되었다. ④ 국가인권위원회 대구인권사무소 대구인권사무소에서는 총 3회에 걸쳐 Living Library를 열었는데 첫 번째는 ‘HIV/AIDS 감 염인에 대한 오해와 진실’이라는 주제로 에이즈에 대한 사회적 편견과 차별을 방지하기 위해 해당 전문가를 도서로 대여해주는 Living Library를 실시하였다. 두 번째는 ‘미혼모의 삶과 인권’이라는 주제로, 마지막 세 번째는 ‘성 소수자에 대한 오해와 진실 그리고 인권’이라는 주 제로 Living Library를 갖는 등 지속적으로 사람들의 인식 전환을 위한 행사를 열고 있다. ⑤ 강남구립도서관 강남구립도서관에서도 Living Library가 개최되었다. 사람책으로는 최소 경비 세계 여행 사, 영어 강사, 귀농 운동가, 가족 여행자, 웰다잉, 광고인, 뷰티 강사, 늦깎이 영어 공부생 등이었고, 쉽게 접할 수 없었던 경험뿐만 아니라 일상적이고 접하기 쉬운 경험의 이야기들 로 진행되었다. ⑥ 성균관대학교 성균관대학교에서는 Living Library가 학생들의 직업관을 확립해주고 올바른 사회의 일 원으로서 역할을 할 수 있도록 돕는 행사로 진행되었다. 학교 총장, 신문 기자, 변리사 등 사회 각계각층 인사들을 사람책으로 자기만의 색다른 경험과 노하우를 공유하고, 대출자 의 인생 고민 상담까지 진행하였다. ⑦ Living Library in 제주 대학생과 사회 초년생 등 20대가 주로 참가하였고 주로 진로에 대한 고민, 다양한 삶에 대 한 고민을 토로하면서 Living Library를 시작하였다. 공무원이나 기업체 등 남들이 제시하 는 진로 외에 또 다른 길을 만나보고 싶은 바람도 표현하였다. 사람책으로는 컴퓨터 관련 책을 번역하고 집필하는 테크니컬 라이터, 자연과 더불어 여행하는 ‘착한 여행사’ 대표, 사 회적 기업 대표, 도시에 문화를 심는 작업을 하는 문화 단체 대표 등이다. 다양한 사람과의 만남을 통해 미래에 대한 단서를 찾을 수 있으면 하는 바람이 행사의 취지이다. ⑧ 부천문화재단 부천시문화재단의 ‘Living Library in 부천’의 운영 방식은 3차까지 나눠진 대출 시간표 중 자신이 원하는 사람책을 대출 신청한다. 간단한 행사 소개와 유의사항 등을 전하는 설명으 36 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 고찰한 내용에 그치지 않고 이것을 바탕으로 이 프로그램에서 어떻게 발전시키겠다는 분석을 포함한 것이 돋보임. 로 시작해 참가하는 사람책이 소개되며 대출을 시작하고 대출 시간은 40분, 휴식 시간은 20분 동안 이루어진다. 사람책과 대화로 소통하며 자신을 돌아볼 수 있는 기회로 삼을 수 있는 행사이다. 3) 한계점 극복 방안 및 방향 우리 나라에서 실시한 Living Library 사람책 활동가는 외국 사례와 다르게 대부분이 전 문 분야의 인사들이 전문 직종의 경험이나 성공 경험을 사람책으로 활용하는 경우가 많다. 국내의 Living Library는 사회적 약자 및 소수자에 대한 편견을 사회에서 감소시키기에 는 다소 제한점이 존재한다. 이러한 한계점을 극복하고 사회적 약자 및 소수자에 대한 관 심을 불러일으키는 좋은 계기로 춘의마을 사람책도서관 프로젝트를 실시하고자 한다. 세 대・계층・지역 간의 차이를 축소하거나 해소할 수 있는 계기가 될 것이며, 아울러 Living Library를 새로운 개념의 소통 및 네트워크의 모델로 제시하여 많은 사람들이 공감하고 활동하는 방법으로 활용하고자 한다. 유사 프로그램 시행 경험 1) 편견 해소를 위한 노력 춘의종합사회복지관은 비문해로 인하여 사회에서 소외되고 일상생활의 어려움을 겪고 있 는 비문해인을 위한 ‘성인문해배움터(현 춘의성인문해학교)’를 1993년에 개설하여 현재 까지 매년 100명이 넘는 비문해인들에게 한글 교육을 비롯하여 일상생활 적응 교육 등을 진행하였으며, 2000년부터 외국인들을 위한 ‘한글 교육’ 사업도 시작하여 1:1 방문 문해 교 육’, ‘검정고시’ 등 다양한 교육을 통해 외국인들의 한국 생활 적응에 필요한 지원을 지속 실시하고 있다. 2002년에는 지역 사회 단체들과의 네트워크를 통해 외국인 노동자 의료비 지원을 위한 바자회인 ‘같은 하늘 아래 나눔 축제’를 실시하여 지역 내 비제도권의 사각지 대에 놓인 외국인 근로자에 대한 관심을 이끌어 내었다. 또한, 지역의 선한목자교회와 연 대하여 장애인복지관이나 장애인 시설 등을 이용하지 못하고 있는 장애인들에게 정서적 지지와 일상생활 등을 도와주는 한편, 바깥 외출이 쉽지 않은 분들을 위하고 장애인에 대 한 편견을 감소시키고자 ‘부천시 중증 장애인 야유회’를 정기적으로 실시하고 있다. 2002년에 지역 청소년들이 주축이 되어 구성된 ‘대광축구단’이 창단되었고, 2003년 ‘부천 시 외국인 노동자와의 친선 대회’, 2004년 ‘평택보육원’과 ‘SOS마을’과의 친선 대회 등을 개최하여 사회적 약자에 대한 사회적 편견 해소와 교류를 위한 노력들이 있었다. 2007년 도 임대 단지에 거주하고 있는 장애인들을 대상으로 ‘장애인 미디어 교육’을 실시하였고 유사 프로그램 시행 경험을 이 프로그램의 핵심 내용과 관련된 경험으로 주제별로 나누어서 세밀하게 분석하고 있고 탁월한 시각과 노력이 돋보임. 제2부 사업 신청서 작성 안내 37 그들의 삶의 이야기를 영상으로 제작하여 ‘장애인 인권 영화제’에 출품하는 활동을 하였 다. 이는 임대 단지에서 벗어나 더 많은 이들에게 임대 단지에 대한 이해를 돕고 편견을 해 소하는 계기를 마련하였다. 2011년 현재 부천영상미디어센터와 연계하여 ‘노인 미디어 교 육’을 실시하여 어르신들의 삶을 영상으로 담아 기록으로 남기는 일을 진행하고 있다. 이 는 ‘사람책’과 유사한 개념으로 어르신들이 살아온 삶을 프롤로그 형식의 영상물로 제작하 고 있다. 노인 미디어 교육을 통해 영상을 스스로 찍고 자신의 이야기를 남김으로써 임대 단지 주민 에 대한 편견을 해소하는 자료로서 큰 의미가 있다. 2011년 ‘국제 결혼 이주 여성의 내·외적 지지 체계 구축을 통한 사회 적응력 향상 프로그 램’을 통해 국제 결혼 이주 여성들을 위한 지지 체계 확립과 일상생활에 대한 교육, 사회 참 여 활동을 통해 국제 결혼 이주 여성의 역량 강화가 되고 이로 인해 가정 및 지역 사회에서 의 편견 해소와 긍정적인 시각의 변화의 가능성을 높일 수 있을 것으로 기대된다. 또한 춘 의종합사회복지관 부설 춘의성인문해학교에서 개인적인 사정으로 교육의 혜택을 받지 못 한 비문해인들이 겪은 차별과 그들의 삶을 이야기로 표현하고 나눌 수 있는 ‘만화 자서전’ 의 편찬을 준비하고 있다. 이 사업은 북한 이탈 주민, 장애인, 비문해인 등 사회적 소외 계 층과 소수자들이 참여함으로써 그들이 살아 온 삶을 주변에 알리고 그들에 대한 사회적 편 견을 해소하고 이해를 돕는 계기가 될 것이다 2) 소통 단절 해소를 위한 노력 1998년 IMF 당시 실직 가정에 정서적 지원과 일상생활 상담을 실시하고자 실직 가정 지원 가족상담소를 개소하여 실직 가정의 관계 회복을 위한 가족 개입 등의 노력을 하였다. 또한 2002년에는 영구 임대 아파트 주민 자조 집단을 활용한 ‘어르신 지킴이’ 프로그램을 진행하 여 주민들 간의 결여된 협동 의식과 단절된 관계를 증진시키는데 어린 아이부터 어르신까지 다양한 연령층의 지킴이들이 활동에 참여하였다. 가족 내부의 기능 약화 문제를 해결하기 위 하여 2003년도에는 Burn-out 가정의 가족 기능 보충을 위한 ‘Contact Family 연계 서비스’ 를 실시하여 위기 가족에게 가족 자원봉사자를 연계하여 가족의 기능을 회복시키는 작용을 하였다. ‘손자녀 양육 조모 모임’을 통한 노손 세대 개입으로 보호자에게 올바른 양육 태도 및 방법 등의 교육을 지원하여 가족 구성원에 대한 이해를 도모하고 조부모가 갖는 양육 스트레 스를 경감시켜 세대 간 소통과 이해의 폭을 증진시키는 계기를 마련하였다. 2006년부터 지역 사회 연계망의 기초를 다지기 위해 춘의동, 원미동, 심곡동 주변 9개의 사회복지 및 민간 단체가 컨소시엄으로 ‘이야기가 있는 우리 마을(동네) 만들기 네트워크’ 를 구성하여 실무자들 간의 서로 사는 이야기와 일과 업무에 관한 이야기를 하면서 자연스 럽게 신뢰가 생기고 상호 신뢰를 기반을 둔 소통이 보다 더 유기적으로 이루어졌다. 이후 38 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 이러한 연계와 소통이 기관과 기관 차원의 연결이 아니라 주민 간에 서로 소통을 이룰 수 있는 네트워크로 활동이 확대되고 지역 주민이 참여하는 ‘이야기 공모전’과 지역 주민 초 청을 통한 ‘사랑방 좌담회’ 등을 통해 주변 지역 주민과의 만남의 기회 확대 및 이야기를 찾 을 수 있는 계기를 마련하였다. 이후 ‘햇빛의 날 축제’, ‘찾아가는 통일 문화제’ 등의 지역 축 제도 지속되고 있다. 2008년에는 삼성복지재단 지원 사업인 ‘임대 아파트에 거주하는 요보호 가족의 기적 찾기 - Life Coaching과 해결 중심 모델을 중심으로’를 통해 가족과 이웃들과의 적극적인 소통 과 교류를 시도함으로써 개인뿐 아니라 가족과 이웃에 대한 긍정적인 변화가 나타났다. 2010년에는 지역 주민의 ‘자기 소질 발견과 계발 실천 프로그램’을 국제 결혼 이주 여성, 북한 이탈 주민 등을 대상으로 실시하여 한국 사회 적응 능력과 지역 사회 참여를 통해 지 역 사회 구성원으로서 자긍심을 고취시키고 지역 사회 참여와 교류에 대한 가능성을 확인 해 주는 계기가 되었다. 2011년 현재, 경기도사회복지공동모금회 “사회적 지지망을 활용한 영구 임대 아파트 단지 요보호 가구성원의 고립감 완화 프로그램 - 근린 지역 원조자 조직화 개입 중심 사업 ‘마실 터웃음터’” 사업으로 지역의 마실터를 통해 주민이 모이고 서로 이야기를 나누고 정서적 지 지 활동 등을 이웃간 더 가까워지고 서로 이해하는 분위기가 조성되고 있다. 또한 어르신들 이 단순히 받기만 하는 수혜의 입장이 아니고 자기 자신도 재능과 경험을 이웃 주민에게 나 누는 열린 강좌를 개설함으로써 보다 건강하고 윤택한 삶을 살 수 있도록 돕는 계기가 되고 있다. ‘마실터웃음터’는 지역 안에서 또 다른 ‘사람책’의 형태를 취하고 있는 것이다. 또한 2011년 하반기에 춘의꿈나무작은도서관 ‘상상놀이터’를 복지관 1층 공부방 공간을 재구성하여 도서관을 만드는 작업을 하고 있으며, 지역 주민들에게는 책을 통한 만남의 장 소, 소통의 장소로 활용할 예정이다. 3) 공동체 훈련을 위한 노력 1998년 IMF 이후 경제적 위기로 나타난 개인주의과 경쟁, 빈곤의 문제로 파생된 다툼과 비 협조, 이웃간 불신 등의 문제를 해결하기 위하여 2000년부터 “살기 좋은 마을 만들기” 사업 을 실시하고 있다. 2001년 ‘작은 일손’ 지역 장애인 자원봉사팀을 결성하여 지역의 환경 정 비, 차량 운전, 교통 정리, 식사 배달 등 지역의 문제를 지역 장애인들이 해결하려 하였다. 2003년부터 2005년은 사회복지공동모금회 지원으로 ‘지역 주민 자조 활동을 통한 홈헬퍼 파견 사업’을 실시하여 지역 안에서 주민들이 서로 원조자가 되어주는 복지 공동체 안전망 의 새로운 모델을 만들 수 있었다. 또한 지역 주민을 대상으로 지역 환경 개선과 공동체 살 리기 목적으로 ‘놀이터 지킴이’가 결성되었으며 현재까지 10여년간 활동하고 있다. 2004년부터 주민의 권리 실현과 지역의 공동체를 실현하기 위한 목적으로 주민 강좌 한마 제2부 사업 신청서 작성 안내 39 학술 연구까지 검토한 성실함이 돋보임. 당 사업을 실시하였다. 이러한 노력은 차후에 주민 권리 찾기를 위한 국회 및 주택관리공 단 방문, 지역 행사 등의 공동 활동으로 활성화되는 모습이 나타나기 시작하였다. 2006년 지역 주민들이 아파트 내 가로등 비용 등의 공동 전기료를 임차인이 내고 있는 사실을 알 게 되었고 적극적인 참여와 관심을 불러일으켜 주민 주체적으로 관련 단체들과 함께 임대 아파트 내 가로등 전기료를 지원할 수 있는 방안을 마련하는 운동에 참여하였다. 결과적으 로 2007년에는 ‘부천시 공동 전기료 지원 조례’가 일부 통과되는 성과를 이루었다. 2008년 임대 주택 지역 공동체에서 주민 조직 형성에 중요한 역할을 하는 ‘임대주택주민교육 주제 매뉴얼’을 임대주택국민연합을 비롯한 3개의 기관과 공동으로 발간하고 주변 임대 단지에 배포함으로써 지역 공동체 문화 형성 확산에 영향을 주었다. 2009년 북한 이탈 주민들의 입주 증가에 따라 북한 이탈 주민들에 대한 조사를 실시하였으며 북한 이탈 주민들의 지역 사회 구성원으로서 의식을 함양할 수 있도록 북한 이탈 주민 모임을 진행하고 있다. 또한 2010년 사회복지공동모금회에서 3년간 지원받은 테마 기획 사업 ‘지역 복지 인력의 역량 강화를 위한 교육 지원 사업’을 실시하여 경기권역 5개 지역(일산, 안양, 안산, 수원, 인천)의 기관과 컨소시엄을 구성하여 지역 복지 종사자의 역량을 강화하고 지역 복지 네 트워크를 강화하여 결국에는 주민의 권한을 강화하고 활동을 촉진할 수 있는 역량 있는 지 역 복지 활동가를 발굴하고 육성하는 사업을 진행하고 있으며, 이는 궁극적으로 경기인천 권역으로 확대된 주민 주체 활동을 통한 공동체 문화와 임파워먼트 형성을 위한 밑거름이 되고 있다. 사례 2. 지역 사회 노인과 대학생 간의 세대 통합을 위한 스마트폰 영화 제작 프로젝트 “아메리카老” 선행 프로그램 고찰 1) 세대 통합 프로그램(세대 격차의 이해, 해소) 『노인복지 연구』 2008 봄호(통권 39호) 한국노인복지학회 “세대 통합 프로그램을 통한 대학생의 노인에 대한 인식 변화와 자기 성찰”- 휴대 전화 교육 프로그램 참여한 대학생을 중심으로 ※ 노인과 관계 형성 과정을 통해 본 노인에 대한 대학생 인식 변화 ▶ 프로그램 실시 전 : 노인에 대한 부정적 선입견 ① 평소 사람이 넘치는 대중 교통을 이용할 때 “나이 드신 분들을 보면 늙어서 어딜 저렇게 다닐까”하는 생각에 인상을 찌푸리기도 했다. <정○경> 40 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 ② 어르신과의 첫 만남이라고 생각하니 어색하기도 할 것 같고, 사전 교육을 받았으면서도 어떻게 가르쳐드려야 할지 막막한 생각에 걱정이 앞선다. <방○영> ▶ 프로그램 실시 후 노인과 대학생의 관계 형성 과정에서 발견되는 대학생들의 노인에 대한 인식의 변화는, ① 노인에게서 느끼는 풋풋한 정(情), ② 노인들의 열정에 놀람, ③ 노년기의 어려움을 이 해함, ④ 노인과 공동체 의식을 형성함, ⑤ 노인의 입장에서 세상을 바라봄으로 요약된다. 이러한 결과를 통해서 볼 때, 세대 통합 프로그램을 통해 대학생들은 노인에 대한 부정적 인식이 긍정적 인식으로 변화하였을 뿐만 아니라, 노인들의 장점을 발견하고, 노인들의 어 려움까지 새롭게 인식하게 되었으며, 이러한 과정을 통해 대학생의 노인에 대한 이해의 수 준이 높아졌음을 알 수 있다. 노인과의 만남이 대학생들이게는 어떠한 의미인지 살펴보면, 노인과의 만남은 자기 자신의 과거와 현재 그리고 미래를 통찰해 볼 수 있는 계기가 될 뿐 만 아니라, 가족 관계, 타인과의 관계, 좀 더 확장하여 관계의 사회적 의미에 대해서도 생각 하는 계기가 되고 있었다. 세대 통합은 어느 한 쪽에서의 시도나 노력으로는 어려우며, 각 세대, 각 개인 모두가 세대 간의 이해와 보완을 통해 자신의 발전을 도모함으로써 통합된 사회를 이루어가야 함을 의 미한다. 2) 어르신 영화 제작 프로그램 ① 영주노인복지관 영화 제작반 : ‘브라보 마이 라이프’ 영화 제작을 꿈꾸는 어르신들이 시나리오 제작부터 촬영, 편집까지 직접 참여하는 방식이 다. 4개월에 걸쳐 만들어진 영화는 실버영화제에 출품은 물론 상영회도 개최한다. 영화 제 작에 대한 경험이 없어도 해보겠다는 의지만 있으면 충분하다. 참여자 어르신들은 처음에 는 반신반의했지만 영화가 완성되자 하나같이 자신감과 즐거움을 얻었다고 입을 모았다. (국제신문, 2011. 8. 25) ② 서울노인복지센터 : 서울노인영화제 진행(2008년부터 현재까지) 세월을 녹여낸 우리 어르신들의 깊은 감성과, 젊은이가 담아낸 이 시대 어르신들의 따뜻한 이야기가 있는 영화제! 모든 세대가 함께 즐거운 축제의 자리에 여러분들을 초대합니다. 2008년 미디어향유교육은 ‘서울시사회복지공동모금회 제안 기획 사업-인터뷰’의 기조하 에 어르신들이 미디어를 익숙하게 느끼고, 정보화 사회에서 미디어 활용의 주체로서 미디 어 문화에 참여하여 역동적으로 어르신들의 이야기를 도출할 수 있는 기반을 만들고자 한 다. (서울노인복지센터 홈페이지 발췌, 2011. 9. 14) 그러나 이러한 연구 결과가 이 프로그램을 기획하는 데 어떤 시사점을 어떻게 계승하였는지에 대한 정보는 없음. 제2부 사업 신청서 작성 안내 41 재가 노인과 장애 학생 간의 쌍방향 소통이 이 프로그램에 어떻게 연결되는지 부가 설명 필요 이 내용은 사업의 필요성, 성공 가능성에 해당 ☞ 위의 첫 번째 선행 프로그램에서는 휴대 전화 교육 프로그램을 통해 노인과의 관계 형 성 속에서 노인에 대해 부정적 인식에서 긍정적인 인식의 변화가 나타난 것을 알 수 있었 다. 또한, 두 번째 선행 프로그램은 어르신들 또한 충분히 영화를 제작할 수 있다는 내용을 담고 있다. 이를 토대로 본 기관에서 진행하고자 하는 프로그램은 충분히 실현 가능하며, 본 프로그램 을 통해 지역 사회 노인과 대학생이 함께 스마트폰 영화를 제작함으로써 세대 통합을 위한 양방향에 대한 접근이 가능할 것이라 사료된다. 유사 프로그램 시행 경험 1) 동작노인복지관에서는 2009년부터 이용 노인과 대학생 봉사자가 함께하는 휴대폰 활 용 교육이 진행되고 있다. 이를 통해 이용 노인에게는 휴대폰 활용 능력을 익히고 가족 및 친구들과 폭넓은 소통을 할 수 있는 기회가 되었으며 대학생 봉사자들에게는 노인의 특성 을 이해할 수 있는 계기가 되었다. 2) 2009년부터 3년 연속 외부 지원을 통해 특화 사업으로 지역 사회 재가 노인과 장애 학 생이 함께하는 1세대 통합 프로그램 ‘노손도손 사랑방’(2009), ‘노손도손 차차차 댄스 클 럽’(2010), ‘노손도손 찰떡궁합’(2011)이 진행되고 있다. 이를 통해 재가 노인과 장애 학생 간의 쌍방향적 소통 및 관계 형성이 이루어졌으며 자아 존중감과 대인 관계 능력 및 사회 성이 향상됨을 알 수 있었다. 3) 본 복지관에서는 2011년 2월부터 KBS가 주최하고 삼성전자가 지원하는 실버 스마트 콘텐츠 사업에 앞장서고 있다. 1차 사업으로 5월부터 실버 스마트 TV를 적용하였으며, 하 반기에는 태블릿 PC를 활용한 새로운 개념의 실버 스마트 콘텐츠 사업을 실시할 예정이 다. 이에 따른 이용 노인(영등포노인복지관 50명, 동작노인복지관 48명)의 욕구 조사(KBS, 2011. 7)에 따르면 ‘스마트폰 또는 스마트패드와 같은 스마트 모바일 기기에 대해서 어느 정도 알고 있는지?’라는 문항에 대해 동작노인종합복지관 응답자 총 48명 중 절반 이상인 33명(68.5%)이 ‘모르고 있다’라고 응답하였다. 또한 ‘본 서비스를 스마트 기기에 적용을 한다면 이용하실 의향이 있는지?’에 대한 문항에 대해서는 영등포노인복지관 응답자의 경우 총 50명 중 16명(32.0%)이 ‘이용을 하겠다’라 고 응답한 반면, 동작노인복지관 응답자의 경우 총 27명(56.4%)이 ‘이용을 하겠다’라고 응 답하였으며, ‘스마트 콘텐츠’에 대한 관심도 또한 높은 것을 알 수 있다. 42 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 이에, 본 프로그램에서는 노인 세대와 젊은 세대 간의 격차를 해소 및 서로를 이해할 수 있 는 다양한 접근 방법 중 최근 상징적인 소통 방법으로 주목 받는 스마트폰을 매개체로 활 용하여 두 세대가 함께 영화 촬영을 통해 세대 통합을 이루고, 이를 지역 사회에 배포함으 로써 나아가 사회 통합을 실현하는 데 기여하고자 한다. 3) 자기 점검 · 삼성 「작은나눔 큰사랑」에서 지원한 프로그램 중 본 사업과 유사한 것이 있는지 살 펴보고 의의와 한계를 분석한 후 본 사업은 어떠한 차별성이 있는지를 기술하고 있 는가? - 사회복지공동모금회, 기타 복지 재단에서 지원한 사업 중 참고하고 숙지해야 할 내용에 대한 리뷰는 하였는가? · 제안한 사업을 수행함에 있어 종전에 유사한 가치를 지향하거나 내용을 적용한 프로 그램의 시행 경험을 적시하였는가? 나아가 단순한 요약 서술이 아니라 그러한 경험 들이 어떻게 본 사업의 성공적 수행에 기여할 수 있는지를 분석적으로 기술하고 있 는가? · 신규 사업이라서 선행 프로그램이나 유사 프로그램 진행 경험이 없을지라도 이를 성 공적으로 수행할 충분한 열정과 자질이 있음을 국내외 문헌 또는 경험을 통해 제시 하고 있는가? 4) 관전 포인트 작성자가 이 프로그램을 작성함에 있어 기존 프로그램이 어떻게 진행되었고 그에 따른 성과와 한계는 무엇인지를 충분히 검토한 후 이를 토대로 본 프로그램을 기획하려는 노력의 흔적을 면밀히 살피며, 유사 프로그램 시행 경험이 있거나 또는 없더라도 이 프 로그램을 둘러싼 국내외 논의들을 충분히 검토했는지를 살핀다. 제2부 사업 신청서 작성 안내 43 4. 사업 목적 1) 사업 안내 사업 목적은 사업을 의도한 바대로 원활하게 진행해서 설정된 목표를 달성함으로써 궁 극적으로 도달하고자 하는 바를 의미한다. 그러한 사업 목적에 대한 진술은 제목과 사 업 목표 설정 사이에 있다. 즉, 사업 목적은 제목과 방향을 같이 해야 하며, 사업 목표가 달성되면 사업 목적을 이루는 데 직간접적으로 기여하는 것이어야 한다. 아래 표는 분명하게 좋지 않은 선례에 해당한다. 분류 내용 사업명 다문화 가정 아버지의 자녀 양육 참여 촉진을 위한 아빠 코칭 목적 다문화 가정 아버지들의 자아 존중감, 다문화 수용 능력 및 양육 효능감을 높여 그들 가정 이 가진 이중 언어와 이중 문화 환경을 자신들의 강점으로 인식하게 함으로써 자녀들이 글 로벌 인재로 성장하도록 돕는다. 사업 내용(일부) ·아빠 코칭(다문화 가족 생애 주기별 아버지 역할, 대화 기술, 갈등 관리, 자녀 이중 언어 교육 경험 공유) ·아버지·어머니·자녀 놀이 실습(클레이, 유아 체육, 동요 배우기 등) 평가 아버지에 대한 자아 존중감, 양육 효능감 등 위의 표를 보면 사업의 핵심은 자녀 양육 참여를 촉진하기 위해 아빠 코칭 사업을 하겠 다는 것이다. 아빠의 변화를 모색하는 프로그램이다. 그러나 사업 목적 진술에서는 “자 녀들이 글로벌 인재로 성장하도록 돕는다”고 하였다. 그렇다면 초점은 아빠에게 있지 않고 다문화 가정 자녀에게 있어야 한다. 그 성과에 대해서도 자녀들이 글로벌 인재로 성장했는지를 살펴야 한다. 하지만 평가틀에서의 내용을 빌어 짐작컨대 이 내용의 작 성자의 목표 지점은 자녀가 아니라 아빠임이 틀림없다. 결국 사업명, 목적, 평가가 모두 흔들리고 있다. 생각의 초점을 모아야 한다. “나는 도대체 누구(무엇)의 변화를 모색하는 것인가?” 묻 고 또 묻고 이것이 사업 내용의 전반에 걸쳐 흔들리지 않아야 한다. 1. 제목 및 사업 핵심 개요 2. 사업의 필요성 3. 선행 경험 4. 사업 목적 5. 대상자 범위 및 선정 방법 6. 지향 가치・철학・방향 설정 7. 사업 목표 8. 프로그램의 내용 9. 네트워크 구성 10. 프로그램 평가 11. 예산 편성 44 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 Tips!! 땅에 발을 딛는 목적을 서술하라 목적이 목표보다 추상적일 수밖에 없지만 너무 추상적이어서는 곤란하다. 행복 증진, 존엄성 유지 등 헌법에서나 제시될 법한 내용보다는 보다 하위 개념의 목적을 설정하는 것이 좋다. 아 울러 그 반대로 너무 구체적이어서 프로그램의 활동(activities)이나 산출 목표(output) 정도를 목적으로 기술하기 보다는 오히려 그를 통해서 구현하고자 하는 미래 지향적 모습이 무엇인지 를 구상하는 것이 좋다. 2) 사례 보기 Good 샘플 <목적 진술이 명확한 사례> 내용 검토 의견 지역 사회 내 사회적 배제를 경험하고 있는 주민들을 대상으로 역량 강화 프로그램을 실시하여 참가자들 의 내적 역량 및 사회적 관계망을 향상시키고, 주도적 으로 지역 사회 문제를 해결하는 실천 경험을 함으로 써 지속적인 주민 참여 활동의 기반을 마련하는 것을 목적으로 한다. 대상(지역 사회 내 사회적 배제를 경험하고 있는 주 민), 추진 수단(역량 강화 프로그램), 무엇을 달성할 것인지(사회적 관계망 향상, 주도적 실천 경험 향상) 그리고 그를 통해 지향하는 바(지속적인 주민 참여 활 동 기반 마련)를 명확하게 제시 Bad 샘플 <목적 진술이 불명확한 사례> 내용 검토 의견 당사자의 역량 강화와 인권 증진 및 사회적 낙인 감소 ① 대상 진술 불명확, ② 추진 수단 생략, ③ 역량 강화 및 사회적 낙인 감소는 인권 증진의 수단이거나 과정 인데 동일하게 나열 알코올 의존자 가족들의 단계별 욕구 및 특성(배우자, 자녀)에 기반한 효과적인 치료ㆍ재활 프로그램을 개 발 및 운영하여 알코올 의존의 세대 간 전수를 단절 하고 알코올 의존과 치료 과정에 대한 인식 증진, 위 기 해소 기술 증진, 가족 관계 증진, 정신건강, 삶의 질 을 증진시키고 공동 의존으로부터 벗어나 독립적인 생활을 할 수 있도록 도움과 동시에 향후 자조 모임을 시작으로 하여 사회적 알코올 인식 개선 사업에 적극 적으로 활동할 수 있는 NGO 단체로 자립할 수 있도 록 하는 데 목적이 있다. ① 프로그램을 개발하는 것이 아니라 개발된 프로그 램을 변형하는 것이라면 진술이 부정확하고, ② 알코 올 의존의 세대간 전수를 단절하는 것이 수단이라면 그것의 달성 여부를 측정할 수 있을 것인지, 단절인지 단절 수준 제고인지도 불명확하고, ③ 종국적인 목적 이 (제목이 OO놀이 활동을 통한 알코올 의존자 자녀 개입 프로그램임에도) NGO 단체로 자립하는 것이 목 적이라고 하여 목적 달성 대상이 알코올 의존자인지, 단체인지 혼란 가중 제2부 사업 신청서 작성 안내 45 3) 자기 점검 ·사업 목적이 서술의 전후 관계에서 연속성을 갖고 있는가? - 사업 핵심 개요에서 진술한 내용과 일치하는가? - 이후에 제시할 과정 목표 및 성과 목표와 동일 맥락에 있는가? 즉, 과정 목표 및 성과 목표를 달성하면 사업 목적 달성에 직간접적으로 기여하게 되는 것을 확신하는가? ·표현된 사업 목적이 명확하게 이해되는가? 4) 관전 포인트 목적 진술이 명확한지, 아니면 미사여구에 불과한지를 살핀다. 이후에는 사업 목표를 검토할 때 목적과 목표 간의 관련성을 따져볼 것이다. 즉 사업 목표가 달성되면 직간접 적으로 사업 목적 달성에 기여하는지를 살핀다. 5. 대상자 범위 및 선정 방법 1) 작성 안내 여러분들은 이 대목에서 의아해 할 것이다. 목적이 나온 이후에는 목표가 나오는 것이 통례인데 갑자가 대상자 범위 및 선정 방법이 나왔기 때문이다. 그렇다면 앞의 흐름을 되짚어 보자. 제목이 결정되고-물론 내용이 최종적으로 완성이 되고 제목을 확정하는 경우도 있지만 흐름 그대로만 보면-이 사업이 왜 필요한지, 이를 수행하는데 역량이 있음을 보여주고, 이 사업의 목표가 무엇인지가 나름 어느 정도 윤곽이 잡혔다. 그런데 여기에서 목표가 나와버리면 사업 참여자 누구의 무엇을-예를 들어 결혼 이주 여성의 남편의 자아 존중감을-어떻게 바꿀 것인가가 제시되어야 하는데 독자들은 아직 사업 의 대상이 누군지도 모르는데 목표의 타켓이 나와버리면 논리적으로 전도(顚倒)가 되 는 꼴이 되고 만다. 그러므로 이 사업에 참여할 대상이 먼저 확정이 되어야 한다. 여러 복지 재단 또는 공동 모금회에 신청된 사업 계획서를 다년간 심사하면서 느낀 것 은 작성된 대상자 범위가 너무 추상적이거나 불확실하다는 것이다. 장애인의 역량 강 화라고 되어 있는 경우에 그 내용을 구체적으로 읽어보아야만 그 장애인이 초등학교 학령기에 있는 장애 아동을 의미하는 것을 알 수 있었다. 그것도 시설 아동이냐 재가 아 동이냐에 따라 또 세분화될 필요가 있다. 결국에는 초등학교 고학년(4~6학년) 재학 중 인 재가 장애 아동이라고 하는 것이 제일 정확한 표현인 것이다. 1. 제목 및 사업 핵심 개요 2. 사업의 필요성 3. 선행 경험 4. 사업 목적 5. 대상자 범위 및 선정 방법 6. 지향 가치・철학・방향 설정 7. 사업 목표 8. 프로그램의 내용 9. 네트워크 구성 10. 프로그램 평가 11. 예산 편성 46 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 Tips!! 뿐만 아니라 그러한 대상 몇 명을 사업에 참여시킬 것인지, 대상을 선정하는 기준과 우 선 순위를 어디에 둘 것인지, 모집 절차를 어떻게 운영할 것인지, 만약 응모자가 적다면 어떻게 대응해야 하는지 등에 대한 고민도 보다 구체화되어야 한다. 이를 강조하는 이 유는 이에 대한 고민이 구체화되지 않으면 선정되어 예산을 지원받고 나서라도 대상 자가 모집되지 않아 한참동안 사업이 진전이 되지 않는 경우를 많이 보아왔기 때문이 다. 개념적으로 생각하는 것과 현실은 다른 것이다. 물론 그러한 결절(breakage)은 아 무리 충분히 고민하더라도 일어날 수밖에 없다. 하지만 사업의 필요성을 구구절절하게 쓸 만큼의 열정이 존중받기 위해서는 대상자 모집 등 행정 절차에 대해서도 냉정하게 판단하는 대목이 반드시 요구된다 하겠다. 아래에서는 냉정하게 조목조목 짚어보아야 할 대상자 범위 및 선정 방법에 대한 구체 적인 내용을 설명하고자 한다. 일반/위험/표적/개입 집단으로 서술하는 방식의 의의와 한계 통상 「프로그램 개발과 평가」라는 과목에서 제시하는 일반/위험/표적/개입 집단으로 나누어 기술해 왔다. 하지만 이것이 과연 필요한가에 대해서는 의문이다. 즉, 도봉구 장애 아동이 몇 명이고, 방과 후 돌봄이 필요한 장애 아동이 몇 명이며, 저소득 및 맞벌이 가구가 몇 명이기 때문에 결국 이 사업을 통해 서비스를 받을 대상은 몇 명이라는 식의 기술은 적어도 프로포절 작성 담당자가 고민을 구체화해 나갈 수 있는 계기는 될 수 있다. 생각해 보자. 자신이 속한 기관에서 서비스를 제공하면서 어떤 문제의식이 생기고 이를 해결 하기 위해 기안하지 않는가? 그렇다면 생각의 논리는 전체 도봉구 장애인으로부터 출발하는 것이 아니라 자신의 눈에 밟히는 저소득 맞벌이 부부의 장애 아동 자녀가 겪는 방과 후 방치 시 간을 어떻게 해결할 것인지에서 출발해서 자신의 복지관을 이용하는 장애 아동이건, 아니면 인근 재가 장애 아동이건 그들을 대상으로 사업을 하는 것이라고 판단된다. 만약 그렇다면 일반/위험/표적/개입 집단을 작성하는 것은 논리적이지만 비현실적이다. 물론 전체를 가늠하면서 자신이 제공하게 될 프로그램 이용자의 범위를 고려해 볼 수 있다는 장점 이 있다. 아울러 왜 그러한 집단에 한정하는지에 관한 자기 자신의 논리를 스스로 가져갈 수 있 는 준거틀로 고려될 수도 있다. 하지만 고려한다는 것을 관행을 통해 살펴보면 전체 장애인 중 에서 장애종별, 소득 수준을 고려하는 것이다. 그것도 구체성도 없고 선정 논리를 담보하지도 않는 것이 대다수이다. (1) 프로그램 대상자 범위 대상자 범위는 프로그램에 직접 참여하여 종결 시까지 함께 할 서비스 이용 대상자의 제2부 사업 신청서 작성 안내 47 개념적 경계를 뜻한다. 즉, ‘누구를 대상으로 이 사업을 전개할 것인지’를 결정하는 것 이다. 이를 작성하는 방법은 두 가지로 나뉠 수 있다. 첫째, 개념적 범위이다. 이는 이 프로그램에 참여할 수 있는 대상을 선정할 수 있는 기 준에 해당한다. 예를 들면 ‘차상위 계층 한 부모 가족 내 부(모)와 초등학교 재학 중인 자녀’라고 정해 볼 수 있다. 둘째, 신청 기관에서 기존 프로그램 시행 과정에서 사각지대에 놓여있는 욕구를 발견 하고 이에 대응하기 위해 새로운 프로그램을 삼성에 신청하는 경우 새로운 프로그램에 참여할 대상의 일부는 이미 염두에 두어져 있는 것으로 간주할 수 있으므로 ‘이들이 어 떤 프로그램에서 어떻게 참여하게 된 기관 이용자인지’에 대해 기술할 수 있다. 그러나 그러한 경우가 아니라면 기관 이용자란을 비워두면 된다. (2) 대상자 구분 프로그램 참여 대상이 확정되더라도 모두가 동일한 비중으로 참여하는 것이 아닐 수도 있다. 한 부모 가족을 대상으로 부(모)와 자녀간의 관계 개선에 관한 것이면 양측이 동 일 비중을 가지게 될 수 있는 반면, 그러한 가족 내 아동의 사회적 관계망을 확대하기 위한 것이라면 아동이 주된 참여자이고 그러한 목적을 달성하기 위해 부(모)가 주변 참여자로서 이 프로그램에 참여 대상으로 간주될 수 있다. 장애-비장애 형제간의 관계 개선 프로그램에서도 마찬가지일 수 있다. 이 때 주된 참여자는 장애 및 비장애 형제이 고 주변 참여자를 부모로 간주할 수 있다. 이를 포함하여 전체적인 일관성을 유지하지 못한 사례를 살펴보면 아래와 같다. 분류 내용 사업명 다문화 가정 아버지의 자녀 양육 참여 촉진을 위한 아빠 코칭 목적 다문화 가정 아버지들의 자아 존중감, 다문화 수용 능력 및 양육 효능감을 높여 그들 가정 이 가진 이중 언어와 이중 문화 환경을 자신들의 강점으로 인식하게 함으로써 자녀들이 글 로벌 인재로 성장하도록 돕는다. 사업 내용(일부) ·아빠 코칭(다문화 가족 생애 주기별 아버지 역할, 대화 기술, 갈등 관리, 자녀 이중 언어 교육 경험 공유) ·아버지·어머니·자녀 놀이 실습(클레이, 유아 체육, 동요 배우기 등) 평가 아버지에 대한 자아 존중감, 양육 효능감 등 위의 내용을 비판적으로 검토해 보면, 사업명에서 아빠 코칭이기 때문에 아빠가 프로 48 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 Tips!! 그램의 ‘주된 참여자’이다. 어머니와 자녀는 아빠의 자아 존중감 및 양육 효능감을 높이 는 프로그램에 ‘주변 참여자’에 불과하다. 만약 제목 자체를 다문화 가정 구성원 간 역 동성을 높이는 프로그램이라면 가족 구성원 전체가 ‘주된 참여자’가 되어야 하고 프로 그램도 그러한 역동성 제고를 위한 내용으로 구성되어야 한다. 즉, 초점이 누구냐에 따 라 프로그램 심사자는 ‘목표-대상-내용-평가’를 그에 맞게 일관성을 유지하고 있는지 를 살펴보는데 이를 명확하게 하지 않으면 심사자를 혼란스럽게 만들 수 있다. 그러므 로 가족 구성원 전체가 ‘주된 참여자’인지, 아니면 그 중의 일부이며 나머지는 ‘주변 참 여자’의 목표 달성을 위한 ‘주변 참여자’인지를 명확하게 서술하는 것이 바람직하다. 이렇게 주된 및 주변 참여자를 나누는 것은 신청자로 하여금 명확하게 사업의 초점을 스스 로 이해하도록 하는 데 그 목적이 있다. 아울러 이는 문제 원인 분석에 따른 개입 전략을 어 떻게 수립하느냐에 따라 달라지며 프로그램의 성격 및 내용과 연결된다고 볼 수 있다. (3) 대상자 선정 방법 대상자 범위를 정하는 데 그쳐서는 곤란하다 대상자 범위를 확정하는 것도 중요하지만 나아가서는 어떻게 대상을 선발할 것인가가 대상자 와 관련한 핵심 사항이다. 선정된 프로그램에 대해 슈퍼비전을 주는 과정에서 기관 실무자가 제일 곤혹스러워 하는 것이 사업이 선정된 이후 사업에 참여할 사람을 엄선하는 것이라고 한 다. 막상 지원 사업으로 선정되었는데 이후 사업 진행이 매끄럽지 못한 경우를 다수 보면서 프 로포절 작성 시 갖는 막연한 기대감이 얼마나 추상적인지를 미리 짚어내지 않으면 사업은 지 연될 수밖에 없고 결국 당해 연도 내 사업 완료가 어렵게 되는 경우도 있다는 점을 간과해서는 안 된다. 여기에서는 대상자를 선정하는 기준을 제시하는 것과 그 대상을 어떻게 모을 것인지에 대한 전략을 제시해야 한다. 그러므로 우선 그 기준이 무엇인지, 그 기준이 명확한지를 살펴보아야 하고 대상 모집 홍보 방법을 기술해야 한다. 뿐만 아니라 선정에 따른 애로 사항은 어떤 것들이 있을 수 있는지, 그러한 애로사항을 타개할 방법은 무엇인지를 미 리 고민해 두어야 한다. 프로그램 참여 대상자 발굴이 말처럼 그리 쉬운 일이 아닐 수도 있다. 그만큼 발굴이 늦 어져 프로그램 진행이 지연될 수도 있다. 아울러 참여 대상자를 적절하게 발굴·유지 한다는 것은 마치 시작이 반인 것처럼 이미 성공의 절반을 예약한 것이나 마찬가지다. 제2부 사업 신청서 작성 안내 49 Tips!! 이 모두를 포괄하는 것인지? 그 이유가 무엇인지, focus가 있다고 보는지 의문 그러므로 참여 대상자 발굴이 매우 중요한데 그 방안 중의 하나는 참여 대상자 발굴 과 정 자체를 하나의 프로그램 내용으로 포함시키는 것이다. 예를 들면, 다문화 가정의 아 빠를 중심으로 한 가족을 발굴하기 위해 지역 내 저명한 강사분을 모셔 특강을 개최하 고 특강에 참여하는 사람 중에서 프로그램 참여 대상자를 최종 선정하는 방법도 프로 그램 진행과 관련된 분위기를 고조시키면서 기관 및 프로그램 홍보도 하고 대상자 모 집도 적극적으로 공략해 가는 모습을 보일 수 있다는 점에서 매우 긍정적이다. <대상자 선정 관련 참고해야 할 사항(예시)> 반드시 저소득계층이어야 하는가? 프로그램 성격을 먼저 고려해야 ! 대상은 물론 프로그램 내용에 따라 다르겠지만 무의식적으로 기초수급자 또는 차상위 계층에 매몰될 필요는 없다. 프로그램에 대한 욕구가 큰 집단이 우선권을 갖는 것이 바람직하다. 물론 한 집단 내에서 조화롭게 내용이 진행될 수 있는지 살펴보는 것도 중요하다고 본다. 2) 사례 보기 사례 1. Living Library를 통한 임대 단지와 일반 지역 간의 참여와 소통 증진 프로그램 “춘의마을 사람책도서관 프로젝트” 대상자 범위 개념적 범위 부천시에 거주하며, 이웃과 소통하는 데 관심이 있고, 자신의 재능을 나눌 수 있는 지역 주민 - 신규 이주민 가정의 정착을 도울 수 있는 주민(국제 결혼 이주 여성, 북한 이탈 주민, 외 국인 노동자 등) - 요리, DIY 목공, 수선 등 생활에 필요한 기술과 정보를 가진 주민 50 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 정확 근거 구분하고 있음. 제시된 특정 집단만 범위로 한정하는 이유는? 이 모두를 포괄하는 것인지? 그 이유가 무엇인지, focus가 있다고 보는지 의문 - 육아, 교육, 역사, 자동차 정비 등 전문적 지식을 가지고 있는 주민 - 어려운 환경을 극복했거나 다른 인생관으로 삶에 있어 성공하는 등, 특별한 경험이 있는 주민(사회적 약자 및 소수자 포함) 기관 이용자 - 행복한인문학모임, 마실터웃음터 프로그램은 임대 주민이 임대 주민들과의 소통을 위해 진행하고 있는 사업으로 참여자 중 활동에 동의하는 자 - 북한이탈주민모임과 국제 결혼 이주 여성 프로그램은 임대 아파트 단지 및 인근 지역에 거주하고 있는 주민들의 자조 모임으로 진행되는 프로그램으로서 이들 중 활동에 동의 하는 자 - 지역 사회 내 어린이집 교사 중 활동에 동의하는 자 - 복지관 무료 급식소 영양사 및 조리사로 근무하는 자 중 활동에 동의하는 자 - 지역 사회 내 경로당의 노인회장 중 활동에 동의하는 자 - 춘의종합사회복지관에서 자원봉사 활동을 진행하는 자 중 활동에 동의하는 자 등 대상자 구분 주된 참여자 부천시에 거주하며, 이웃과 소통하는 데 관심이 있고, 자신의 재능을 나타낼 수 있는 지역 주민(사람책 활동가 : 20명) 주변 참여자 사람책을 대여하여 활용하는 이용자(사람책 참여자 : 100명 이상) 대상자 선정 방법 홍보 전략 1. 주민 또는 지역 내 네트워크, 기관 실무자를 통한 추천 2. 유튜브, SNS, 인터넷, 지역 신문, 웹진 발송, 유선 방송 등 홍보 3. 시청 홈페이지, 동주민센터 안내 책자 배포, 통반장, 반상회의 등 4. 지역 행사, 축제 시 홍보 제2부 사업 신청서 작성 안내 51 선정 기준이 추상적이고 상호간 어떤 우선 순위의 관계를 지니는지 설명 모호 접수 상담 1. 자기 소개, 면접 실시 2. 프로그램 진행 시 접수 상담 3. 유관 기관 네트워크 참여 시 접수 상담 선정 기준 1. 이웃과의 소통 경험이 풍부한 자 - 다양한 관계망에서 활동하고 있거나 활동 경험이 있는 자 2. 활동에 있어 시간적 제한이 적은 자 - 주 1회 이상 활동이 가능한 자 - 정기적 모임에 참여 가능한 자 - 1년 이상 참여 활동이 가능한 자 3. 분야의 전문적 지식을 가진 자 4. 위 3가지 중 1가지 이상에 충족하고 참여에 동의한 자 애로 시 대처 방안 1. 네트워크 및 개별 지역 주민 관계망 활용 2. 관공서, 유관 기관 실무자 네트워크망 활용 3. 대상자 모집 기한 연장 4. 선행 프로그램 수행 경험이 있는 부천문화재단과 컨소시엄 연계 활용 5. 부천시자원봉사센터 연계, 재능나눔 참여자 활용 사례 2. 지역 사회 노인과 대학생 간의 세대 통합을 위한 스마트폰 영화 제작 프로젝트 ‘아메리카老’ 대상자 범위 개념적 범위 1. 어르신 : 동작노인복지관 회원 어르신 중 손자녀와 함께 거주하고 있는 회원 2. 학생 : 동작구 내 대학교에 재학 중인 대학생 중 조부모와 함께 거주하고 있는 대학생 52 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 주변 참여자가 아니라 서비스 제공 주체 관련 네트워크에 해당 갑자기 서술식? 기관 이용자 2011년 동작노인복지관이 이용 노인 150명을 대상으로 실시한 신규 프로그램 개설 욕구 조사에 따르면 휴대폰 교육에 대한 욕구가 68명(45.3%)으로 가장 높게 나타났으며, 이에 대한 이유로 “노인이 젊은이들과 세대 차이를 극복하고, 손자녀들과의 원활한 의사 소통을 원한다”라는 의견이 가장 많았다. 따라서 본 기관에서는 손자녀들과 원활한 의사 소통을 원한다고 응답한 68명 중 프로그램 을 희망하는 회원을 대상으로 하고자 한다. 대상자 구분 주된 참여자 ① 동작노인복지관 회원(노인) 15명 ② 지역 사회 내 대학생 15명 주변 참여자 ① KBS 한국방송 : 영화 제작에 필요한 전문적 기술에 대한 교육 및 자문, 현장 체험 기회 제공, 방송 매체를 통한 홍보 지원 ② 동작HCN방송 : 지역 사회 홍보 지원 ③ 지역 후원 업체 : 영화 제작을 위한 인적, 물적 지원, 촬영 장소 제공 ④ 지역 주민 : 촬영 협조, 장소 제공, 보조 인력 대상자 선정 방법 홍보 전략 1. 기관 내 어르신 대상자 선정 관련 ① 2011년 욕구 조사에 참여하였던 어르신 중 휴대폰 교육에 관심이 있으며, 손자녀가 있 는 어르신을 대상으로 우선 홍보하여 관심을 유발할 수 있도록 한다. ② 사업 소개 홍보물 제작 및 배포, 사업 설명회를 통해 어르신에게 사업에 대한 관심을 가 질 수 있도록 한다. ③ 게시판 공지 및 소식지 게재를 통해 모집 마감 시까지 홍보에 전력을 다할 수 있도록 한다. 2. 대학생 대상자 선정 관련 ① 동작구에 위치해 있는 대학교 내 영화 동아리반 학생 중 조부모와 함께 거주하는 학생 제2부 사업 신청서 작성 안내 53 무엇을 의미하는지? 1번 항목은 개념적 범위에 해당하지 선정 기준이 아님. 2번 항목은 추상적 들에게 홍보물 배포를 통해 관심을 유발할 수 있도록 한다. ② 대학교와의 연계 활동을 통해 대학교에 홍보처(부스) 설치 후 계속적인 홍보 활동으로 대학생의 많은 관심을 유도한다. 3. 기관 내 홍보 프로그램을 위한 홍보 영상을 제작하여 복지관 DID와 홈페이지를 통해 적극적인 홍보를 실시한다. 4. 지역 사회 내 홍보 ① 동작구 지역 방송인 동작HCN을 통해 동작구 지역 내 사업에 대한 홍보를 진행하도록 한다. ② 동작구 동작복지재단을 통해 지역 내 사회복지 시설에 홍보를 하도록 한다. 접수・상담 1. 기관 내 어르신 대상자 선정 관련 사업 설명회를 개최하고 사업 안내서 준비 및 홍보 영상을 통해 관심 있는 어르신들의 상 담 진행 후 접수하도록 한다. 2. 대학생 대상자 선정 관련 - 대학교 방문 및 홍보처(부스) 설치, 사업 안내 홍보지를 통해 본 사업에 관심 있는 대학 생들의 상담을 통해 접수하도록 한다. - 본 복지관에 봉사하고자 내방한 대학생들 선정 기준(어르신, 대학생) 1. 손자녀, 조부모와 함께 거주하는 노인 및 대학생 우선 선정 2. 본 프로그램 관련 유사 경험 및 전문성 보유 대상자 우선 선정 3. 스마트폰을 활용한 영화 제작에 관심 있는 대상자 선착순 마감 애로 시 대처 방안 1. 노인 대상자 모집이 어려울 경우 본 복지관에서 진행되었던 ‘연극 활동’, ‘기자단’, ‘휴대 폰 활용 교육’에 참여하였던 대상자에게 직접 연락하여 모집한다. 2. 대학생 모집이 어려울 경우 대상자 범위를 서울시 전체 대학생을 대상으로 확대하고 본 복지관 실습생, 자원봉사자 참여 경험이 있는 대학생을 섭외하도록 한다. 54 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 3) 자기 점검 ·동 사업에 참여할 대상의 범위가 명확하게 제시되어 있는가? · 대상자 선정 방법 및 절차가 구체적이고 우선 순위가 분명한가? 그러한 방법으로 진 행하면 순조롭게 대상이 모집될 것이라고 확신하는 근거가 무엇인가? ·‘주된 참여자’와 ‘주변 참여자’를 명확하게 구분하여 서술하고 있는가? - 프로그램 내용에 등장하게 될 참여자들이 동일한 비중인지 다른 비중인지를 설명 하고 있는가? - 자기 기관과 함께 협력하여 사업을 수행할 파트너를 대상자에 포함시키는 오류를 범하고 있지 않는가? 4) 관전 포인트 대상자 범위를 보면서 얼마나 치열하게 프로그램 구상에 고민의 시간을 투여했는지를 짐작할 수 있다. 대상은 곧 프로그램에의 참여자이며 프로그램의 성격을 규정하는 주 요 요인이기 때문이다. 명확하게 기술되었는지도 따질 것이다. 주된 참여자와 주변 참 여자를 개념 있게 구분하는 것도 프로그램 구성 논리와 흐름과 연결되어 있으므로 이 들간의 관계도 면밀히 살펴볼 것이다. 마지막으로 대상자 선정 방법도 상투적인 것인 지(예를 들어, 단순히 저소득층 위주라든가, 참여하고 싶은 의지가 강한 사람 등의 서 술 방식), 이 프로그램에 가장 적합한 방법을 고민하여 적은 것인지 살펴볼 것이다. 6. 지향 가치·철학·방향 설정 1) 작성 안내 20여년 전 사회복지 기관 프로그램 지원 사업을 처음 시작했을 당시에는 현물 또는 현 물 구매를 위한 현금을 지급하던 단순함에서 벗어나 누구에게 무엇을 어떻게 전달할 것 인지, 그러한 지원이 이루려고 한 바를 달성하기 위해 어떻게 진행 과정을 잘 관리할 것 인지를 포괄하는 ‘프로그램’이 실천 현장에서 활성화되기를 바랐던 의도가 있었다. 하지 만 그러한 의도와는 달리 열악한 현장의 상황을 이해하다 보면 정말 이러한 사업, 저러 한 프로그램이 꼭 필요하다고 느껴 실무자들이 복지 재단에 자금 지원을 신청하게 된다 는 것을 이해할 수 있다. 하지만 ‘부족한 것을 단순히 지원하는’ 사업을 ‘복지 재단’에서 지원해야 할 당위성을 1. 제목 및 사업 핵심 개요 2. 사업의 필요성 3. 선행 경험 4. 사업 목적 5. 대상자 범위 및 선정 방법 6. 지향 가치・철학・방향 설정 7. 사업 목표 8. 프로그램의 내용 9. 네트워크 구성 10. 프로그램 평가 11. 예산 편성 제2부 사업 신청서 작성 안내 55 어떻게 찾아야 할까? 그러한 것은 오히려 정부에서 해야 할 몫이 아닌가? 예를 들어 OO군(郡)에 소재해 있는 어떤 복지관이 지적장애인의 성교육 프로그램을 실시할 필 요가 있는데 관련 예산이 없어 복지 재단에 지원 신청을 하게 되면? 만약 그러한 프로 그램의 매뉴얼이 수차례 개발된 바 있고 많은 논의를 더한 성과물이 이미 존재함에도 그 프로그램의 시행하는 데 재원이 필요하다 하여 지원 신청한 것에 대해 복지 재단은 어떤 매력을 느낄 수 있을까? 물론 이해를 못하는 바는 아니다. 지역적으로 자원 배분 이 형평성을 잃었고 정보 접근 또한 제약적이라는 점을 감안하면 보다 열악한 지역이 나 기관에 지원의 우선권을 배분하는 것도 틀린 바가 아니다. 그러나 그러한 형평성의 개념은 한국사회복지공동모금회의 각종 지부에서 담당해 주는 것이 옳다고 본다. 대신 복지 재단에서는 여러 사회복지 기관 또는 실천 현장에 함의를 던져줄 수 있고 새로운 관점에서의 창의적인 접근 방식이 시도되며 그에 따른 결과물들이 축적되게 만드는 역 할을 담당하는 것에 더 무게 중심을 두었으면 좋겠다는 판단이다. 그러므로 사회복지 기관에서는 해당 지역 사회에 이 프로그램이 꼭 필요하다는 것은 ‘사업 필요성’에서 진술한 바 있으므로 여기에서는 필요한 그 사유를 바탕으로 문제를 해소하기 위해 사업을 시행하는 접근 방식, 이루고자 하는 가치가 무엇인가에 대해 보 다 관심을 기울일 필요가 있다. 예를 들면, 발달장애인의 제한적 경험을 뛰어넘기 위해 계절별 역사 유적지를 탐방하더라도 그들의 ‘발달 지원’을 위해 어떤 프로그램이 고안 될 수 있는지, ‘선택권’ 행사를 보장하기 위해서 탐방 기획 및 과정에서 어떻게 선택권 의 가치를 녹여 넣을 것인지, 그러한 탐방이 장애인 인권에 어떻게 연결되는지 등에 대 해 고민해 볼 수 있다. 단순히 ‘매주 토요일 여가 시간이 많아진 학령기 아동에게 다양 한 지원이 필요하니 프로그램을 진행하기 위한 재원을 달라’고 하면 복지 재단으로서 는 그러한 환경 변화에 따라 프로그램 사업이 더 필요하게 되었는데 왜 하필 그 기관에 예산을 지원해 주어야 하는지, 그렇게 지원했을 때 타 기관들에게 주는 함의는 무엇인 지를 자문해 보게 된다. 한편, 모든 기관에 지원해야 하는 것이라면 지원할 필요성이 상 대적으로 적어지게 되는 것이다. 그러므로 같은 지원이라 하더라도 접근하는 방식에 서, 지향하는 가치에서 차별성을 두어야 할 필요가 있다. 한편, 이러한 지향 가치, 철학 등이 전체 사업에 대한 것인지, 세부 프로그램에 대한 것 인지에 대한 의문이 생길 수 있다. 이에 대해서는 전체 프로그램을 이끌어 가는 지향 가치가 있을 수 있고, 이와는 별개로 세부 프로그램에서 적용하고자 하는 지향 가치가 병렬적으로 제시될 수도 있다고 본다. 예를 들어 프로그램을 통해 이용자의 역량 강화 를 도모하는 사업인데 이를 위해서는 세부 프로그램으로 당사자에 대한 ‘이용자 참여 56 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 Tips!! (user participation)’이 강조되어야 할 때 이를 모두 적시해도 상관없다. 아울러 「작은나눔 큰사랑」에서는 최근의 사회 서비스 제공의 가치와 방향에 맞게 서비 스를 제공하는 데 관심을 둔다. 예를 들면, 반찬 배달 서비스라도 종전의 방식과 달리 어떻게 서비스 이용자의 주체적인 참여를 담보해 낼 것인지, 농어촌 지역의 모형을 어 떻게 개발할 것인지 등 서비스 제공 방식과 가치의 변화를 추구하는 것일 필요가 있다 는 것이다. 나아가서는 우리 사회가 지향해야 할 핵심적 가치를 구현하기 위한 프로그 램 내용으로 구성하고 이를 성공적 경험으로 이끌고 부족한 부분을 피드백하여 보다 나은 프로그램으로 유도하는 방향성을 내포하고 있어야 한다. 그러므로 단순히 서비스 의 결핍 자체를 사각지대로 간주하기보다는 종전에는 시도해 보지 않았던 방식과 가치 를 사각지대라고 보고 이를 해소하기 위한 기관의 노력을 삼성복지재단이 지원하겠다 는 의미로 해석될 필요가 있다. 삼성 작은나눔 큰사랑이 지향하는 핵심 가치를 정리해 보면 아래와 같다. <지원 사업의 대표적 지향 방향> 개인 지원 강화 사업 이념 지향 개선 사업 기타 ・발달(성장) 지원 ・학습 지원 ・심리 정서 지원 ・자립(독립) 지원 ・사회성 향상 ・취업 지원 ・역량 강화 ・가족 기능 강화 ・경쟁력 강화 ・연계 수준 강화 ・네트워크 구축 ・사회 통합 ・사회적 참여 ・자기 결정권 ・선택권 ・자립 생활 ・강점 관점 ・생명 존중 ・파트너십 ・이용자 중심 인식 개선 ・인권 증진 ・자기 실현 ・노년의 삶 이해 ・시설 이용자의 삶 이해 지향 가치는 반드시 프로그램 내용 속에 녹아들어가야 한다 지향 가치가 별로 중요할 것 같지 않아 보일지도 모른다. 하지만 이는 이후 목표 설정과 사업 내용을 달리하게 만든다. 똑같은 지역 사회 문제도 지향 가치가 다르면 접근 방식이 다르고 구 성되는 세부 프로그램 내용이 달라진다. 문제는 지향 가치와 방향을 제시하면서도 이를 적절 히 반영하여 사업 내용을 구상하지 못하는 데 있다. 즉, ‘지향 가치 따로, 사업 따로’ 되고 마는 것을 의미한다. 강점 관점을 차용하면서도 대상자 분석은 약점 위주로 기술한다든지 내세운 프로그램은 강점 제2부 사업 신청서 작성 안내 57 을 발굴하고 지원하는 것과는 전혀 거리가 먼 내용만 나열되는 것들을 그 예로 들 수 있다. 또 자기 결정을 지향하면서도 프로그램 내용에 있어 프로그램 이용자가 자기 결정을 할 수 있 는 여건을 전혀 만들지 않거나 부각시키지 않는 것도 있다. 이것은 ‘말만’ 특정 가치를 지향한 다고 하면서 그 내용으로 녹여내지 못하는 인지 부조화에 속하는 것이므로 반드시 가치와 내 용을 연결해서 작성해야 한다. 2) 사례 보기 사례 1. Living Library를 통한 임대 단지와 일반 지역 간의 참여와 소통 증진 프로그램 “춘의마을 사람책도서관 프로젝트” 공동체(community) 공동체에 대한 정의는 다양하다. “니스벳(Nisbet)은 서로의 상호작용이 가능한 영역을 공 동체로 전제하고 공동체 의식을 함께 살고, 함께 일하면서 겪어 온 집단 의식이라고 규정 하였다. 맥밀란과 채비스(McMillan & Chavis, 1986:8)는 공동체의 개념에 도시와 농촌 과 같은 지리적(geographic), 지역적(territorial) 특징과 인간 관계의 상호작용을 의미하 는 관계적인(relational) 생각을 포함시켰다. 그러므로 공동체 의식은 구성원들이 가지는 소속감, 구성원들이 집단으로부터 영향을 받고 있으며, 일정한 영향력을 행사하고 있다는 느낌, 구성원들의 욕구와 함께 현신적인 노력을 통하여 충족된다는 공유된 믿음, 그리고 구성원들이 역사와 장소, 시간 및 경험을 공유하고 있고 또 공유하게 될 것이라는 믿음 또 한, 헌신이라고 정의하고 있다(김경준, 1998; 성희자·전보경, 2006:153 재인용). 현대 사회와 같이 단절적이고 개인적이고 자본 중심적인 가치・사고가 지배하는 사회에 서는 인간에 대한 믿음은 언제나 개인의 이익과 편의에 의해 묻히거나 무시될 수 있다는 현실 속에서 이는 더욱 중요하게 회복해야 할 과업이라 할 수 있다. 따라서 공동체는 이러 한 믿음의 강조이며 또한 함께 살아가는 타인(인간)에 대한 존엄성을 구현하는 사회복지 실천의 중요한 과제이다. 즉, 위의 정의와 같이 공동체는 지리적 범위의 한계성을 의미하 기보다는 그 속에 참여하고 공존하는 구성원들 간의 관계와 협력을 통한 공생을 강조하는 의식이며 가치라 할 수 있다. 따라서 본 사업에서는 이러한 가치를 인식하고 실천하는 과 정에서 “나누고, 소통하고, 함께 살아가는(상생)” 사회를 사람책(Living Library)을 통해 가능할 수 있음을 믿고 있다. 58 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 공동체 형성・운영의 지향 가치를 나눔・소통・상생으로 설정하고 이를 잘 설명하고 있으며 본 가치를 사업 내용에 녹여 넣고 있음. 1) 하위 개념 가) 나눔(sharing) 나눔은 타인을 위한 선의 인류애를 나누고 돌봄, 공익을 위해 자신의 시간, 재능, 재산을 계 획적이고 지속적으로 대가없이 전달하는 것이다(Hoover & Wakefield, 2000, Janet, 2002 에서 재인용). 따라서 가진 자로서의 우리는-즉 우리 모두는 가진 자로서 또한, 가지지 못 하여 얻는 자로서 두 가지 기능을 모두 가짐-타인에게 무엇인가를 나누고 공유할 수 있는 존재로서 긍정성을 가질 필요가 있고 이는 절실하게 필요한 누군가에게 나의 작은 실천이 삶의 희망이며 자신감으로 작용할 수 있다는 믿음을 가져야 한다는 것이다. 사람책(Living Library)으로서 기능하는 모든 이들은 자신이 가진 재능과 경력, 철학과 가치들을 서로 나 누는 과정에 참여하는 것으로 타인에게 힘이 되는 멘토로서 역할을 하는 것이며 동시에 우 리 사회 전체의 긍정적인 분위기와 협조적인 삶의 자세를 건설하는 데 중요한 역할을 할 수 있다. 나) 소통(communication) 현대 사회에서 중요한 질병 중에 하나가 암과 같은 신체적인 질병이 있고 또한 우울증과 같은 정신적인 장애가 있다. 하지만 모든 신체적인 질병의 주범은 스트레스와 우울에 의 한 정신적인 측면에 주된 요인임을 우리는 알고 있다. 이는 우리 사회의 단절된 관계가 개 인을 소외시키고 타인과의 공동 생활보다는 개인이 모든 일에 책임지는 1인 중심의 고립 사회로 변화하는 과정에서의 사회 문제로 확대되었다는 것을 의미한다. 결국 해결책은 우 리 모두가 알고 있는 것과 같이 대화를 확대하고 사람 간의 관계를 넓히는 것이 정답이다. 이를 위해서는 사람이 만날 수 있고 함께 이야기를 나눌 수 있는 매개를 확대 발전시키는 것이 관계를 증진시키는 것이며 공동체를 형성하는 실천이라 할 수 있다. 사람책(Living Library)은 그러한 관계와 소통을 넓히는 매개체로서의 역할을 수행하며 누구나 열린 대 화의 창구로서 기능하며 인간성 회복의 가능성을 제공한다. 다) 상생(mutualism) 우리가 인식하는 현대적 삶은 상당 부분 이익이 강조되고 권력이 개인에 집중되는, 이를 확보하기 위한 갈등이 존재하는 경쟁 중심의 사회이다. 이는 개인간, 집단간, 국가간 경쟁 을 강조하고 이를 위해서는 공유된 가치나 믿음보다는 소유된 물질과 힘이 중요시되는 사 회이라 할 수 있다. 이는 결국 특정 누군가에 집중되는 힘은 사회적 불평등을 발생하게 하 고 사회 질서 유지와 건강한 사회 활동에도 부정적인 요인으로 작용할 수밖에 없게 된다. 결국 인간이라는 어의(語義) 속에 담긴 사회적 동물, 관계적인 존재에 대한 설명은 상호 서 로가 도움을 주고받는 소통과 나눔의 과정 속에서 인간으로서의 존엄성과 인간으로서 삶 에 대한 이유가 명료해질 수 있는 다는 것을 의미한다. 즉 이 사회는 나 혼자서 존재하는 것 제2부 사업 신청서 작성 안내 59 이 아니라, 나 혼자의 힘으로 살아갈 수 있는 것이 아니라-이러한 권력을 부여받고 특권을 누릴 수 있는 것 또한 누군가의 희생과 도움, 지지와 협조에 의해 만들어진 일시적인 현상 이라는 것, 따라서 언젠가는 다시 그 힘이 누군가에게로 옮겨가고 힘의 균형을 유지하려는 현상이 사회라는 인식-구성원에게서 힘이 부여받고 힘을 나누고 공유하는 관계적인 과정 속에서 서로 지지하고 협력하는 그럼으로써 서로가 도움이 되는 사회가 합리적이고 자연 스러운 사회라는 것이다. 사람책(Living library)은 이러한 주고받음이고, 그럼으로써 서 로가 지지받고 힘이 되는 사회를 만드는 매개체로서 역할을 한다고 할 수 있다. 3) 자기 점검 ·제시되고 있는 지향 가치가 최근의 사회 서비스 패러다임에서 벗어나지 않는가? ·지향 가치가 문제의 원인 진단과 연결되어 분명하게 제시되어 있는가? · 지향 가치와 방향이 어떻게 구체적인 프로그램 내용으로 연결되는지에 대한 설명이 있는가? · 거시적 차원에서 사업을 이끌어 가는 가치와 (있다면) 세부 프로그램이 지향하는 가 치가 모두 표현되고 있는가? 4) 관전 포인트 문제 원인을 어디에 두고 있어서 그러한 지향 가치를 설정했는지 관련성을 따져볼 것 이다. 또 그러한 가치가 실제 세부프로그램과 그에 따른 세부 활동에 녹여져 있는지를 살펴볼 것이다. 만약 그러한 가치가 드러나지 않는다면 경쟁력이 떨어진다고 본다. 7. 사업 목표 1) 작성 안내 목표 설정에는 목표 범위, 목표 내용, 목표 측정 가능성, 하위 목표의 적절성 등이 포함 된다. 목표는 프로그램의 목적으로부터 연역되는데, 프로그램 목적의 달성 여부를 점 검할 수 있는 측정 지표에 해당한다고 볼 수 있다. 이러한 목표는 구체적이면서 지향하 는 바가 뚜렷하게 제시되어야 하고 측정 가능한 것이어야 한다. 1. 제목 및 사업 핵심 개요 2. 사업의 필요성 3. 선행 경험 4. 사업 목적 5. 대상자 범위 및 선정 방법 6. 지향 가치・철학・방향 설정 7. 사업 목표 8. 프로그램의 내용 9. 네트워크 구성 10. 프로그램 평가 11. 예산 편성 60 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 (1) 목표 종류 목표는 분류 기준에 따라 상위 목표와 하위 목표, 과정 목표와 성과 목표, 기관 목표와 활동 목표, 영향 목표와 서비스 목표 등으로 나뉠 수 있다. 이 중에서 반드시 기재하여 야 하는 것은 과정 목표와 성과 목표이다. 과정 목표는 프로그램 수행 과정별로 이루어지거나 설정될 수 있는 목표로서 대상 10 명을 모집한다든지, 서비스 회기를 8회로 한다든지 등을 의미하며 ‘내가, 우리 기관이 이 프로그램을 기획·진행하면서 이 정도의 내용을 갖추겠다’는 것을 의미한다. 반면 성과 목표는 일련의 프로그램이 과정 목표에 따라 진행된 결과 종국적인 변화 대 상의 변화치를 나타내는 최종적인 목표를 뜻한다. 이 프로그램이 진행되면 ‘한 부모의 만족도를 30% 향상시킨다든지, 참여자 90%가 자격증을 획득한다든지’ 하는 목표를 말한다. 전자가 실무자 또는 기관 입장에서 어떠한 것을 하겠다는 것이라면 후자는 서비스 이 용자 입장에서 어떠한 면이 얼마만큼 변화할 것인지를 보여주는 것이다. 이에 대하여 목표를 설정·표현할 때는 과정 목표와 성과 목표를 연결하여 제시하여야 한다. 아울 러 과정 목표의 내용은 이후 세부 단위 프로그램에서의 내용과 일치하여야 한다. <프로그램의 목적, 과정 목표, 성과 목표 간의 관계> 제2부 사업 신청서 작성 안내 61 과정 목표를 최종 목표로 삼을 때는 재고 삼고가 필요하다 접수된 프로포절을 보면 목표를 제시하는 방식이 매우 다양하다. 물론 다양할 수 있다. 그러나 과정 목표만 제시하고 성과 목표에 대해서는 제시하지 않는 경우가 문제가 된다. 즉, 어떤 활동을 하겠다는 것 그 자체가 최종적인 목표가 되고나면 프로그램 수행에 따른 변화 를 살펴보기 어렵게 된다는 점에서 문제가 생긴다. 참여 대상을 10가족 확보하고, 세부 단위 프로그램을 20회기 진행한다고 해서 의도하는 바가 달성되었다고 보기 어렵기 때문이다. 물론 과정 목표 자체가 의미 있는 경우도 있다. 파편적이고 분절적인 개별자를 묶는 네트워크 를 처음으로 만드는 자체, 20회기에 참여한다는 자체가 경이로운 변화로 간주될 수도 있다. 그러나 심사 과정에서 과정 목표가 최종적인 목표로 설정되는 것이 옳은지, 그 정도로 하더라 도 우수하다고 판단될 수 있는지 등에 대해서는 검토가 이루어질 것이다. 신청자의 고민이 깊 지 않아서, 목표 설정에 대한 이해 부족에서 기인한 것으로 판단되면 높은 점수를 받기는 어렵 다고 본다. (2) 목표 내용 첫째, 목표 내용은 목적과 혼동하지 않아야 한다. 궁극적으로 지향하는 바가 아니라 본 사업을 통해 구체적으로 달성 가능한 지점을 명시하는 것이 목표 내용으로 되어야 한다. 둘째, 목표 간 배타적이어야 한다. 물론 목표 1과 목표 2가 전혀 별개의 것이 될 수 없는 것은 한 목적 아래에서 도출되기 때문이다. 하지만 목표 2가 목표 1의 하위 목표임에도 별도로 설정되어서는 곤란하다. 셋째, 목표는 측정 가능한 것이어야 한다. 목표는 평가 지표 및 도구와 연결되어 있다. 왜냐하면 세워진 목표는 실제 사업 종료 시점에서 달성되었는지, 얼마나 달성하였는지 를 측정하여야 하기 때문이다. 그러므로 목표는 이후 평가 부분과 반드시 함께 패키지 로 검토해야 한다. 넷째, 수단과 목표 간의 일치성이다. 제시되어 있는 문장에서 양자 간 논리적 모순이 있 는지를 살펴보아야 한다. 다섯째, 프로그램 성립 및 진행의 전제 조건을 목표로 삼아서는 안 된다. 종종 목표에 포함되어야 할 것이 아니라 오히려 프로그램을 진행하는데 필수적인 전제 조건에 해당 하는 것을 첫 번째 목표로 제시하는 경우가 있다. 예를 들면 발달장애 아동 부모들의 자 조 모임을 통한 자아 존중감을 향상시키는 것을 목적의 구성 요소로 두는 프로그램을 진행하려고 하면서 첫 번째 목표로 ‘발달장애 아동의 부모들로 구성되는 자조 모임을 Tips!! 62 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 구성한다’를 드는 경우가 있다. 하지만 이것은 목표로 설정될 수 없다. 자조 모임을 구 성하지 않으면 이 프로그램의 성립조차 불가능하기 때문이다. 어차피 해내야 할 사업 의 일환인데 그것이 목표로 제시되는 것은 마치 전제 조건을 본 내용의 하위 구성 요소 로 두는 오류와 유사하기 때문에 이를 유심히 살펴보아야 한다. 2) 사례 보기 Bad 샘플 <목표 내용이 불명확한 사례> 내용 검토 의견 목표 3. 환경지킴이 사업의 홍보를 통해 친환경 기업의 이미지를 갖는다. 하위 목표 1. EM 체험 교실 실시한다. 하위 목표 2. 사회적 취약 계층에게 EM 제품을 무료로 제공한다. 하위 목표 3. EM 영상 자료 배포 및 EM 효과를 홍보한다. 사업 수행 기관이 체험 교실을 실시하고, 제품을 무료로 제공하고 효과성을 홍보하면 일반 시민들이 친환경 기업 의 이미지를 가지는가? 또 그러한 활동이 하위 목표로 설 정되는 것이 바람직한가? (하위 목표로의 설정도 안 맞 지만) 하위 목표를 달성하면 목표 3이 달성된다고 어떻 게 이야기할 수 있는가? 맥락이 닿는다 하더라도 이미지 제고 여부는 일반 시민에게 물어보아야 한다. 어떻게 이 를 측정할 것인가? 장애 자녀를 둔 가정의 아빠 변신을 추구하는 프로그램의 예는 아래와 같다. 목표 2. 부-모간 협력적 관계를 구축한다. 하위 목표 1. 자녀 양육에 대한 아내의 스트레스를 이해한다. 하위 목표 2. 부부 관계를 증진시킨다. 이 서술은 무엇을 어떻게 하겠다는 구체성에서부터 결여 되어 있다. 첫째, 부모 간 협력적 관계가 구축되었는지를 어떻게 측정할 것인지, 둘째, 하위 목표 1과 2가 달성되 면 협력적 관계가 개선될 것이라는 논리적 연관성을 어 떻게 찾을 수 있는지, 하위 목표들은 개별적으로 어떻게 측정할 것인지 모두 궁금해진다. (여기에서는 안 나타나 겠지만) 단지 평가에서는 과정 평가를 통해 프로그램을 몇 회기 하고 어느 정도의 시간을 소요했다는 내용밖에 없다고 한다면 충분한 정보를 전달해 주고 있다고 보기 어렵다. 즉, 목표를 기술할 때는 측정 방법과 도구를 염 두에 두지 않으면 의미 없는 기술이 되고 만다는 것을 반 드시 명심해야 한다. 개별 맞춤형 진로 방향을 수립하여 이에 맞는 구직 기술 및 능력을 향상 진로 방향을 수립하면 구직 기술 및 능력이 향상될 수 있 는지에 대한 논리적 연계 흐름이 단절되어 있다. 제2부 사업 신청서 작성 안내 63 Bad 샘플 <목표로 설정될 수 없는 사례> 내용 검토 의견 목적이 안정적인 취업으로 연계를 도모하기 위해 장애 청소년Job코디센터를 개설 운영하기 위한 기초 모델을 구축하는 것인데 목표는 ① 안정적인 사회적 지지망 구축 ② 현장 실습 업체-전문 직무 지도원에 대한 자원 을 개발하고 체계적으로 관리하여 다양한 직종에 맞춘 최적화된 현장 실습 환경 제공 ③ 직무에 대한 직업 준비 및 적응 능력 강화하여 안정적 취업으로의 연계 도모 모델을 구축하는 것은 프로그램 서비스를 제공하여 사업 대상자가 보다 많은 혜택을 받고 효과를 거두는 것과는 별개이다. 즉, 모델 구축은 서비스 제공 방식에 따른 다양 한 참여 기관들 간의 역할을 명료화하고 역할 간 분업 체 계와 상호 연계 방안을 실무적으로 도출해 내는 것이기 때문에 목표는 모델 구축에 필요한 내용을 구성·도출해 내는 데 주안점을 두어야 한다고 보면 좌측의 목표는 모 델 구축이 아니라 장애인 직업 재활 관련 서비스 효율성 제고를 위한 사업으로 이해되므로 목적과 목표 간의 진 술 불일치 사례로 볼 수 있다. 발달장애 아동의 부모들로 구성되는 자조 모임을 구성한다. 판단의 근거는 자조 모임 구성이 본격적인 사업의 전제 조건인지, 아니면 구성 자체가 하나의 성과로 간주될 수 있는지에 있다. 자조 모임 구성은 프로그램 성립·추진 의 전제 조건이 될 경우에는 목표로 두기 어렵다. 3) 자기 점검 (1) 목표 범위 ·프로그램 시행의 목적이 충분히 목표에 반영되어 있는가? ·프로그램 성립의 사전 요건적 성격의 내용이 목표에서 배제되어 있는가? (2) 목표 내용 ·목적과 목표를 혼동하고 있지는 않는가? ·과정 목표와 성과 목표가 모두 적절하게 제시되었는가? ·설정된 목표 간에 중복이 일어나거나 포함 관계에 있지는 않는가? · 설정된 목표가 측정 가능한 것인가? (목표 달성 여부를 점검할 수 있는 수단이 이미 강구되었는가?) ·하위 목표 달성이 제시된 상위 목표 달성 여부를 가늠할 수 있게 하는가? 64 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 Tips!! 4) 관전 포인트 성과 목표에 설정될 수 있는 내용들이 제시된 것인지를 먼저 살펴보고 이것이 어떻게 평가될 것인지에 대해 이후 평가 부문에서 제시된 내용과 함께 검토하여 상호 일관성 이 있는지를 조목조목 따져 볼 것이다. 이는 이후 평가 부문에서 양적 평가와 질적 평가 가 적절하게 제시되어 있으며 이들간의 관계에 대해서도 나름대로 연결되는 관점을 가 지고 접근한 것인지 살펴볼 것이다. 8. 프로그램의 내용 1) 작성 안내 프로그램의 내용은 사업 기획의 본체에 해당한다. 제시한 목표를 달성하기 위해 구체 적인 수단에 해당하는 단위 프로그램 내용과 작동 방식을 모두 포함한다. 이를 담아내 기 위해서는 세부 프로그램이 어떠한 성과 목표를 달성하기 위한 것인지를 밝혀야 한 다. 또 그 프로그램을 구성하는 세부 활동들이 무엇이며 요구되는 자원들은 무엇인지 를 찾아내야 한다. 작성 양식에서 요구하고 있는 틀은 종전의 것과 매우 다르다. 그만큼 종전 양식은 프로 그램 내용을 기술하는 데 필요 이상으로 정보를 중복적으로 요구하여 작성자로 하여금 불필요한 작업을 계속 하도록 만들었을 뿐만 아니라 성과 목표와 어떻게 연결되는지, 각 세부 프로그램을 구성하는 활동들은 무엇인지 등에 대한 정보를 체계적으로 담아내 는데 한계가 있었다. 아래에서는 기존의 양식이 어떤 문제가 있었는지를 짚어보고 이 를 반추하여 새로운 양식의 작성 방법에 대해 자세하게 설명하고자 한다. 현재 프로그램 작성 내용과 관련한 관행은 프로그램의 이론적 기반과 실천적 기반으로 나누어 기술하게 하고 있다. 이론적 기반에서는 프로그램 내용과 관련된 문헌 고찰이 포함되고 실천 적 기반에서는 실제 프로그램 내용을 담아내고 있다. 그러나 이 내용들은 아래와 같은 문제점 을 지닌다. ① 제시한 세부 프로그램이 왜 필요한지에 대한 논리적 설명이 없다. ② 다양한 접근이 가능한데 왜 하필이면 그 프로그램으로 해야 하는지 설명하기 어렵다. ③ 이론적 기반은 지향 가치에서 충분히 제시될 수 있으며, 학문적 이유에 기대어 사업이 필요 하다는 논리적 비약으로 이어져서는 곤란하다. 1. 제목 및 사업 핵심 개요 2. 사업의 필요성 3. 선행 경험 4. 사업 목적 5. 대상자 범위 및 선정 방법 6. 지향 가치・철학・방향 설정 7. 사업 목표 8. 프로그램의 내용 9. 네트워크 구성 10. 프로그램 평가 11. 예산 편성 제2부 사업 신청서 작성 안내 65 (1) 기존 양식에 대한 비판적 검토 그동안 사용해 오던 사업 내용 작성 양식의 제목들을 별도로 재구성하면 아래 표 5개와 같다. ·형태 및 구조 프로그램명 기간 소요 시간 간격 대상자 수 장소 ·프로그램 매개체, 사회복지사의 역할 및 과업, 클라이언트의 역할 및 과업 프로그램명 프로그램의 매개체 사회복지사의 역할과 과업 클라이언트의 역할과 과업 ·개입 목표별 프로그램 내용 및 수행 방법 결과 목표 하위 목표 프로그램 내용 및 수행 방법 프로그램 매개체 사회복지사의 역할 및 과업 클라이언트의 역할 및 과업 ·프로그램 수행 인력 프로그램 수행 역할 이름 담당 부서 및 직위 관련 경력 및 훈련 할당 시간 ·프로그램 일정 및 세부 일정 단계 프로그램명 기간 간격 1회 소요 시간 인원 총 소요 시간 장소 이에 대해 비판적으로 살펴보면 첫째, 많은 내용이 중복적으로 기재하게 되었다. 총 5 페이지에 걸쳐 작성하게 되어있는 이 표들의 세부 구성 항목을 살펴보면 프로그램명은 3번, 프로그램 매개체와 사회복지사・클라이언트의 역할과 과업은 2번, 소요 시간과 장소도 반복적으로 적게 되어 있다. 전체적인 틀을 재구성해야 할 필요성이 생기게 된 다. 둘째, 상투적으로 적는 내용들이라는 것이다. 사회복지사의 역할은 프로그램 진행 66 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 자, 중재자, 옹호자 등의 역할일 것이 뻔하고 클라이언트의 역할도 적극적인 참여자에 지나지 않는다. 이를 계속해서 적게 만드는 구조가 과거의 양식이다. 셋째, 프로그램 수 행 인력은 작성자와 작성자를 보조할 인력임이 분명하다. 프로그램의 주(主) 담당자와 부(副) 담당자는 사업 개요에서 작성하도록 되어 있으므로 여기에서 중복 기재할 이유 가 없다. 넷째, 선정된 이후 자문 교수와 상의해서 얼마든지 변경 가능한 것을 심사 내 용에 포함시켜 놓고 정작 심사 시에는 전혀 고려하지 않는다면 굳이 이를 작성하게 할 이유가 없다. 장소 또는 소요 시간 등이 그러하다. 다섯째, 가장 핵심적인 것으로서 기 존의 양식으로는 어떻게 사업이 작동될 것인지, 어떻게 세부 프로그램들 간에 연결되 어 있는지, 이러한 세부 프로그램들이 어떻게 성과 목표 달성에 기여할 것인지에 대한 판단을 하기 어렵다는 것이다. 결론적으로는 적어야 할 양은 매우 많은데 심사자의 입 장에서는 판단할 내용이 없다는 것이다. 또 작성자가 제시된 양식을 메워 나가면서 스 스로 자기 논리를 공고히 해 나가는 데도 도움이 되지 않는다고 판단되어 전면 수정이 불가피하다고 판단되었다. 이런 관점에서 종전의 양식의 대체하는 틀은 작성자가 프로그램의 구조를 밝히고, 이 를 구성하는 특정한 세부 프로그램을 왜 고려하게 되었고 또 어떻게 작동하는지, 서로 의 관계는 어떠한지, 추진 일정 등에 대한 내용을 명료하게 제시할 것을 요구하는 것으 로 구성되어 있다. (2) 구체적인 작성 내용 제시한 프로그램의 목적과 목표를 달성하기 위한 구체적인 수단으로서의 사업 내용은 다양한 묶음의 세부 프로그램으로 구성되는데 아래의 내용을 포함하여야 한다. ① 성과 목표로부터 도출되는 세부 프로그램 제시되는 세부 프로그램이 어떤 성과 목표를 달성하기 위한 것인지를 보여주어야 한 다. 그러한 세부 프로그램을 기술하는 데 필요한 것은 세부 프로그램을 완결하기 위해 필요한 활동들(activities), 요구되는 전문성(예를 들어, 아동의 그림을 보고 이를 해 석하고 행동 변화를 위한 개입 기술을 분석·제시하는 능력, 집단 프로그램 운영 능력 등)이 무엇인지를 제시하는 것이다. 아울러 그러한 활동들이 이루어지기 위해서 프로 그램 신청 기관 외의 도움이 필요한 내용이 무엇인지에 대해 기술한다. 도움의 내용으 로는 자원봉사자, 전문 강사, 장소 제공, 후원 물품 등이 있을 수 있는데 이를 기술하는 것이다. 제2부 사업 신청서 작성 안내 67 <세부 프로그램 구조도3)> 3) 그림 내의 선은 성과 목표가 배타적으로 소관 프로그램에만 적용되는 것이 아니고 다른 성과 목표를 달성하 는 데 주력하는 프로그램과도 연결될 수 있음을 보여주기 위해서 작성된 것이다. 68 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 한편, 세부 프로그램은 성과 목표와의 관계에 있어서 배타적인 성격을 띠는 것이 아니 라 한 세부 프로그램이 시행되면 동시에 두 가지 이상의 성과 목표 달성에 영향을 미칠 수도 있다. 이는 프로그램 3 및 4가 굵은 연결선으로 성과 목표에 닿아 있는 그림을 통 해 알 수 있다. ② 세부 프로그램의 구현 방식 및 선정 사유 세부 프로그램을 선정함에 있어 다양한 대안들이 고려될 수 있다. 목표 달성을 위한 방 법이 한 가지로 국한되지는 않기 때문이다. 작성자도 이 때 제일 고민이 될 것이다. 이 방법을 쓸 것인지, 저 방법을 쓸 것인지 또 논리를 무엇으로 가져갈 것인지 꼬리에 꼬리 를 물고 생각이 이어질 것이다. 이를 정리하는 작업을 여기서 하자는 것이다. A도 B도 아닌 C의 우수성, 적합성을 설명해 내야 한다. 여기에는 지리적 여건, 기존 사업의 연속 성, 전문가 확보 가능성 등 여러 가지 이유가 숨어 있을 수 있다. 이를 드러내야 한다. 이 때 실행 가능성(기술적, 경제적, 사회윤리적, 정치적 요인)과 바람직함(효과성, 효율성, 적합성, 형평성) 등을 기준 삼아 검토해 볼 수 있을 것이다. 아울러 그러한 세부 프로그램이 어떻게 작동하는지를 설명하여야 한다. 물론 앞에서 세부 프로그램의 구조도에서 핵심 내용은 설명되었다고 볼 수 있다. 그러나 제시되는 내용이 도식적이기 때문에 어떻게 작동되는지에 대해서는 그것만으로는 이해가 부족 할 수 있고 경우에 따라서는 오해를 할 수도 있다고 본다. 그러므로 앞의 구조도를 중언 부언하기보다는 작동 방식에 대해 이해하기 쉽게 설명하면 된다. 종류 구현 방식 선정 사유 (타 대안과의 비교 검토 포함4)) 프로그램 1 프로그램 2 프로그램 3 ③ 세부 프로그램 간의 관계 세부 프로그램 간에 어떤 선행 관계를 갖는지, 상호 어떤 영향을 끼칠 것으로 예상하고 있는 지, 배타적 관계라면 그렇게 몇 가지로 구성된 이유가 무엇인지에 대해 설명할 필요가 있다. 4) 세부 사업 내용 구상 시 검토되었던 다양한 대안들이 무엇이었으며 그 중에서 왜 이 프로그램을 선택하게 되 었는지를 상세하게 설명한다. 제2부 사업 신청서 작성 안내 69 <프로그램 간의 관계성(예시)> ④ 추진 일정 추진 일정은 추진 일정표로 제시하되, 일정 설계에서 주요하게 고려해야 할 사항들을 표 아래에 적시해야 한다. 예를 들면 아동의 학기 중과 방학을 구분하여 프로그램을 편 성하거나 농촌 지역의 농번기와 농한기를 고려한다든지, 복지관의 연중 프로그램과의 유기적 연계를 고려한 일정 등을 생각해 볼 수 있다. <추진 일정표> 분류 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 세부 프로그램명 세부 프로그램명 세부 프로그램명 세부 프로그램명 2) 사례 보기 사례 1. 지역 사회 노인과 대학생 간의 세대 통합을 위한 스마트폰 영화 제작 프로젝트 “아메리카老” 70 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 (1) 성과 목표로부터 도출되는 세부 프로그램 <성과 목표, 프로그램명, 세부 활동 및 부대 내용> 제2부 사업 신청서 작성 안내 71 (2) 세부 프로그램의 구현 방식 및 선정 사유 종류 구현 방식 두 집단 간의 O.T 일일나들이를 통해 대인 관계 형 성 및 공동체를 구성한다. 서로 상대방의 ‘다름’을 이해하기 위하여 몇 시간 동안의 오리엔테이션이 아닌 일일나들이를 통해 대인적 관계를 더욱 깊이 할 수 있다. 두 개의 소그룹 집단을 만들어 각자 자신들이 하고자 하는 역할 분장을 실시한다. 프로그램 담당자가 임의적인 업무 분장이 아니라 어르신 및 대학생의 의견을 묻고, 확인하여 스스로 자신이 원하는 역할을 얻을 수 있다. 신(新)・ 구(舊) 문화 체험 ・노인은 신세대(대학생) 문화 를 체험할 수 있는 홍대(신촌) 를 탐방한다. ・신세대(대학생)는 노인의 옛 문화를 상징하는 인사동 거리 를 탐방한다. 두 세대 간의 이해를 더욱 빠르게 하기 위해 각 세 대의 문화 체험을 선정하였으며, 대학생들의 문화 는 홍대 및 신촌에서, 어르신들의 문화는 인사동에 서의 체험을 통해 서로에 대한 이해를 증진시킬 수 있다. 영화 관람 각 그룹에서 함께 보고자 하는 영화를 선정하여 관람한다(영화 관이 아닌 복지관 및 타 장소에 서 관람 가능). 세대 간의 격차 및 이해를 도울 수 있는 영화를 관 람함으로 인하여 서로에 대해 더욱 이해할 수 있는 시간을 가지고자 한다. 영화 상영 후 각 세대가 서로의 느낌을 주고받으며, 소통할 수 있는 시간을 가진다. 영화 상영 후 헤어짐이 아니라 영화에 대한 의견 나눔을 통해 우리가 나아가고자 하는 방향을 더욱 이해시킬 수 있다. 시나리오 구성이 어떻게 이루어 지는지 함께 논의한다. 영화 상영을 통한 시각 효과로 시나리오 구성에 대 한 이해 증진을 높이고자 한다. 역할극 각 세대 간의 역할을 바꾸어 역할극을 실시한다. → 쌍방향 간 의사 소통 증진 본 복지관 프로그램 중 ‘하늘소풍 이야기’ 프로그 램의 일환으로 추진되었던 ‘역할극’이 서로의 역할 을 바꿔서 진행함에 따라 서로를 이해할 수 있는 시간이 되었다. 그로 인하여 본 프로그램에서도 쌍 방향 간의 의사 소통 증진을 위해 역할극을 실시하 고, 의견 나눔을 통해 서로를 이해할 수 있다. 시나리오 주제를 함께 의견 나눔 을 통해 선정한다. 역할극 내용을 토대로 영화 제작을 위한 시나리오 의 주제가 선정될 수 있다. 시나리오 구상 및 제작 노인과 대학생의 주도적인 참여 및 토론을 통해 시나리오를 제작 한다. 시나리오 제작 과정 안에서도 서로에 대한 이해와 소통 증진을 위하여 서로가 물어보고, 의논하고, 부탁하는 과정을 통해 서로의 인격을 존중해 줄 수 있는 시간을 가지며, 세대 격차의 내용을 다룰 주 제도 선정할 있도록 한다. 여러 대안들 중에서 본 프로그램을 선정하게 된 배경과 이유에 대한 기술이 미흡 선정 사유(타 대안과의 비교 검토 포함) 72 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 종류 구현 방식 선정 사유(타 대안과의 비교 검토 포함) 시나리오 자문 KBS 한국방송의 작가 및 HCN 방송의 작가, 즉, 전문가에게 자문을 받는다. 성공적인 작품을 위하여 작성된 시나리오의 자문 을 통해 검증을 받고자 한다. 영화 촬영 전문 기술 교육 영화 촬영 장비 사용 기법 교육을 진행한다. ・어르신들과 대학생이 직접적인 영화 촬영을 위 하여 영화 촬영 시 필요한 장비들의 사용 기법 을 학습하고, 촬영 도구로 사용되는 스마트폰을 활용하는 방법의 기술을 습득하여 활용하는 데 문제가 없도록 한다. ・KT Olleh에서 스마트폰 영화 제작 인터넷 카페 운영을 하고 있으며, 인터넷 카페를 통해 교육 을 신청하면 무료로 스마트폰을 활용하여 촬영 할 수 있는 기법을 교육시켜 주는 것을 알 수 있 었다. 스마트폰을 활용한 촬영 기법 교육을 진행한다. (KT Olleh 협조) 방송국 및 영화 촬영소 견학 두 집단이 함께 KBS 방송국을 견학한다. 본 복지관에서는 2011년 2월부터 KBS가 주최하 고 삼성전자가 지원하는 실버 스마트 콘텐츠 사업 에 앞장서고 있다. 이로 인하여 본 프로그램 진행 시에도 KBS 측의 도움을 얻어 촬영에 도움이 되는 방송국 현장 견학 및 촬영 기법 교육, 홍보 부분의 지원을 받을 수 있게 되었다. 두 집단이 가고자 하는 영화 촬영소를 선정하여 견학하도록 한다. 영화 촬영소를 미리 견학함에 따라 촬영할 때 필요 한 장소 및 소품 등을 먼저 확인할 수 있는 경험을 쌓을 수 있게 된다. 영화 촬영 시나리오를 토대로 각자의 업무 분장에 맞춰 영화 촬영을 한다. 함께 의견을 나누어 구성된 시나리오를 가지고 영 화 촬영을 함에 따라 정해진 시간 동안 원활한 촬 영 작업이 이루어 질 수 있다. 역할 분담 중 편집을 담당하는 팀이 자연스러운 영상을 만들 수 있도록 편집한다. 외부 홍보를 해야 하는 영상이기 때문에 충분한 편 집 작업을 통해 자연스러운 영상이 될 수 있도록 할 수 있다. 영화 시사회 개최 포스터 제작을 통한 홍보를 시작한다. 외부로 영화 홍보를 할 수 있는 포스터 제작을 통 해 홍보를 위한 시각적 효과를 살릴 수 있다. 지역 내 영화 상영이 가능한 장소에서 시사회를 개최한다. 영화제 참여 기회가 있으면 참여한다. 지역 주민을 대상으로 시사회를 개최함에 따라 많 은 지역 주민들에게도 영화 제작을 통해 세대 격차 해소 및 인식 변화를 이루어 낼 수 있다. 제2부 사업 신청서 작성 안내 73 종류 구현 방식 선정 사유(타 대안과의 비교 검토 포함) 노인복지관 및 대학교 영화 상영 타 노인복지관에서도 영화를 상영한다. 본 기관 이외에도 타 노인복지관에 영화 상영을 통 해 동작구 이외에 타 지역의 많은 어르신들도 함께 공감하고 소통할 수 있는 방안이 될 것이다. 대학교 내에서도 영화를 상영한다. 대학교 내에서 영화 상영을 함에 따라 프로그램에 참여한 학생들 이외에도 노인에 대한 이해와 인식 의 변화를 유도할 수 있는 방안이 될 것이다. 온라인 매체 영화 배포 영화제 참여 ・ 만들어진 작품은 유튜브 및 ucc 등 온라인 매체를 통해 영화를 배포한다. ・ 영화제 참여 기회가 있으면 참여한다. 1・3 세대의 세대 격차를 해소하는 모습, 서로에 대한 인식의 변화가 매스미디어 활용을 통한 영화 배포로 인하여 긍정적인 문화로써의 가치가 실현 될 수 있을 것이다. 인식 전환에 대한 대중의 관심 높이기 공중파 방송(KBS 한국방송)을 활용하여 영화를 홍보한다. 지역 방송을 넘어서서 공중파 방송을 활용하여 영 화 제작 과정 및 영화에 대한 홍보를 함에 따라 본 프로그램을 통해 가장 궁극적인 목적인 사회 통합 을 이룰 수 있는 발판이 될 수 있을 것이다. (3) 세부 프로그램 간의 관계 74 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 3) 자기 점검 · 제시한 가치에 적합한 내용으로 프로그램을 구성하고 있는가? - 당위론적으로 학문적 연구가 있다는 것으로 프로그램의 정당성을 확보하려고 하 지는 않는가? · 여러 세부 프로그램 중에 제시하고 있는 프로그램이 목표 달성을 위해 가장 적합한 것임을 어떻게 주장할 것인가? ·성과 목표로부터 세부 프로그램이 도출되고 있는가? ·세부 프로그램간의 상호 관련성이 충분히 설명되고 있는가? ·추진 일정이 사업 대상 및 내용, 기관의 형편 등을 고려하여 구성되었는가? 4) 관전 포인트 프로그램 구조도를 보면서 각 세부 프로그램이 어떻게 작동되며 또 실제로 그러한 과 정을 통해 성과 목표 달성에 기여할 수 있는 것인지를 검토한다. 물론 핵심 역량이나 외 부 지원 필요 내용의 기재도 형식적으로 적은 것인지 고민을 구체화한 것인지를 따져 본다. 아울러 왜 하필이면 (다른 것이 아니라) 그 세부 프로그램을 염두에 두었는지가 납득되는지를 살핀다. 9. 네트워크 구성 1) 작성 안내 타 기관과의 네트워크 구성은 그 기관이 위치한 지역 실정 또는 프로그램 내용에 따라 달라진다. 대도시에서는 사회복지 및 관련 기관・단체가 많아 연계・협력할 가능성이 높지만 농어촌 지역에서는 절대적으로 인프라가 부족하기 때문에 네트워크를 구성할 대상 또는 사업 내용이 많지 않다. 기존의 프로그램 내용을 검토해 보면 ‘네트워크 구축 등’ 기관 간 연계를 전제로 한 경우도 있었던 반면, 단독 사업으로 하더라도 무리가 가 지 않는 경우도 있었다. 그러나 서비스 이용자 중심으로 2개 기관 이상이 협력해야 할 필요성이 있거나 제안자 가 소속된 기관의 부족한 전문성을 보완하기 위해 전문 기관과의 네트워크 구축이 필 요함에도 불구하고 자기 기관에서 사업을 주도해 나가겠다는 오만과 독선의 경우도 없 지 않다. 1. 제목 및 사업 핵심 개요 2. 사업의 필요성 3. 선행 경험 4. 사업 목적 5. 대상자 범위 및 선정 방법 6. 지향 가치・철학・방향 설정 7. 사업 목표 8. 프로그램의 내용 9. 네트워크 구성 10. 프로그램 평가 11. 예산 편성 제2부 사업 신청서 작성 안내 75 ‘연계·협력’ 맛도 모르면서…독불장군은… 예를 들면, 종합사회복지관에서 재가 장애인의 영양 문제를 다루겠다는 것이 그 예이다. 다룬 다는 것 자체가 문제가 있다는 것이 아니라 수행 인력이 이를 추진할 만한 전문성을 갖춘 것으 로 판단되지 않고 기관에서조차 과거 관련 경험이 없으면서 지역 내 교수에게 관련 강의를 부 탁하고 장애인 부모 모임을 가지겠다는 내용이었다. 그러나 관내에 장애인 거주 시설이 있어 장애인의 영양 문제에 대해 실천적 지식과 경험이 풍부한 시설 영양사가 있음에도 이와의 교 류는 전혀 언급되지 않았다. 아울러 보건소 내 보건 영양사5)가 있지만 정보 교류와 성공적인 사업 수행을 위한 협력 체계 구축에 대한 내용은 전무하면서 오로지 자기 기관에서만 전문가 를 초빙하여 문제를 해결하겠다는 독불장군식 발상을 칭찬할 수는 없지 않는가. 비단 이 사례뿐만 아니라 더러 개별 기관 중심 프로그램 운영이 과연 바람직한가에 대 한 의문에 대해 속시원한 대답을 제시하지 못하면서 단독 사업 수행의 모습을 보이는 사업 계획서 제안을 보게 된다. 그러나 이제는 바꾸어야 한다. 필요하다면 2~3개 기관이 컨소시엄을 구성해서 보다 이 용자 친화적인 서비스 제공 방식을 개발해야 한다. 물론 그런 방식의 개발・적용이 사 회복지 시설 평가에서 높은 점수를 받게 되는 발판이 되어야 한다. 언제까지 경쟁하는 제로섬 게임의 패러다임에 사로잡혀 있어야 하는가! 작은나눔 큰사랑에서는 타 기관과의 네트워크 구성을 지향한다. 여기서의 기관은 사회 복지 기관 및 단체만을 의미하지 않는다. 사업의 내용에 따라 경찰서, 은행, 중소 기업 등과도 네트워크를 구성할 수 있다. 여기에는 사업 신청 기관이 주 기관이 되고 타 기관 이 관련 기관이 되어 네트워크를 구성하는 방안과 2~3개 기관이 컨소시엄을 구성하여 사업 계획서를 제안하는 방안이다. (1) 신청 기관 중심의 네트워크 사업 계획서 신청 기관이 사업 수행에의 핵심적 역할을 감당하되, 관련 기관의 연계· 협력의 필요성을 미리 인식하고 어떤 세부 프로그램에 이들로부터 어떤 협력을 받을 Tips!! 5) 경우에 따라서는 장애인 거주 시설의 영양사가 신참이어서 장애인 영양 문제에 대한 전문적 지식이 없고 아 울러 보건 영양사 또한 비만 아동 또는 노인에 대한 사업 비중이 높아 장애인 분야에 대한 관심을 두기에는 어 려움이 따르는 경우가 있을 수 있다. 하지만 프로포절에서 아무런 언급이 없으면 그러한 지역 실정에 대해 이해 할 수 있는 단초를 심사자가 가지기 어렵다. 다만, ‘왜 협력하여 문제를 해결하려는 시도를 하지 않을까?’라는 의 문만 남게 되는 것이고 그에 따른 심사 결과의 방향은 모두가 짐작할 수 있으리라고 본다. 76 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 것인지를 미리 예측하고 이에 대한 협조를 사전에 확인하는 것이 필요하다. 재가 장애 아동에 대한 맞춤형 영야 상태 개선 및 부모 교육 프로그램 ・ 사업 목적은 영야 상태의 균형이 깨져 있는 재가 장애 아동에게 맞춤식 영양 급식을 제공 하는 한편 장애 아동의 부모에게 자녀의 영양 문제에 대한 교육을 실시함으로써 부모의 지속적인 영양 관리 능력을 함양하여 자녀의 건강한 신체적 발달을 도모하는 데 있음. ・ 종합사회복지관(또는 지역 자활센터)에서의 유사, 중복 사업의 가능성에 대해 상호 협의 ・ 장애인 거주 시설 영양사와 사업 전문성 함양을 위한 협의 ・ 장애인부모회에서는 사업 대상자 발굴에의 협조 및 사업 성과에 대한 모니터링 ・ AA대학교에서 사업 수행에 필요한 자원봉사자 발굴 협조 <신청 기관 중심의 네트워크(예시)> (2) 2~3개 기관 컨소시엄 구성 2~3개 기관이 컨소시엄을 형성하여 「작은나눔 큰사랑」 사업에 신청할 수 있다. 신청 금액은 기관의 수에 따라 상향 조정될 수 있지만 대신 아래의 사항들을 준수하여야 하 여 선정 이후에도 컨소시엄의 형태에 맞는 자문에 응해야 한다. 6) 이 부분에 해당하는 내용은 2013년 사업에는 적용하지 않는다. 그럼에도 불구하고 매뉴얼 내용에 포함시킨 것은 앞으로 삼성복지재단뿐만 아니라 민간 복지 재단에서 기관들 간의 파트너십 구축을 통한 이용자 중심 서 비스 설계가 필요하다는 의지를 표현하기 위함이다. 제2부 사업 신청서 작성 안내 77 ① 프로포절 작성 단계 ·컨소시엄 구성의 필요성과 구성 시 발생되는 시너지 효과에 대해 설명하여야 한다. · 참여 기관 모두가 사업 범위를 확정하고 세부 프로그램을 기획하는 데 참여하였음을 밝혀야 한다. · 각 참여 기관이 사업 수행 과정에서 수행하게 될 역할에 대해 명확하게 진술하여야 한다. · 각 참여 기관은 사업을 수행하면서 어떤 형태의 네트워크를 구성·운영할 것인지에 대해 상세하게 기술하여야 한다. - 각 참여 기관들간의 파트너십 수준을 제시하고, 제시한 수준의 타당성을 설명해야 한다. 아울러 네트워크 운영에의 각 참여 기관의 역할을 명확하게 제시해야 한다. ※ 네트워크의 수준은 ① 단순 정보 공유, ② 소관 역할을 분명히 하고 필요 시 타 기관에게 의뢰, ③ 대상자 정보를 상호 공유하면서 서비스 공급자 간의 네트워크 구축, ④ 네트워크 구축뿐만 아니라 참여 기관이 사업 수행에의 공동의 목표 수립, ⑤ 공동의 목표 아래 예산 사용까지도 공유 · 사업 평가에 대해 각 참여 기관의 소관과 모든 참여 기관의 공동 책임인 것을 명확하 게 구분하여 제시하여야 한다. ·사업 예산은 참여 기관의 사업 소관과 양에 따라 배분하여야 한다. <2~3개 기관 컨소시엄 구성(예시)> ② 선정 후 수행해야 할 책임 ·워크숍에 핵심 참여 기관은 함께 참석해야 한다. 78 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 · 최종 보고서에 네트워크의 구성·운영 및 서비스 이용자 중심적 서비스 프로세스에 대한 내용을 담아내는 데 공동의 책임이 있다. 2) 사례 보기 앞의 예시 그림을 기초로 네트워크를 구성하되 연결되어 있는 기관들의 역할을 보다 상세하게 기술해야 한다. 3) 자기 점검 ·지역 내 관련 기관들에 대한 설명이 충분히 제시되었는가? ·이들 기관과의 네트워크 체계도가 제시되었는가? ·네트워크가 작동하기 위해 신청 기관 및 타 기관의 역할이 분명하게 제시되었는가? ·업무 연계·협력의 방식이 상세하게 기술되었는가? ·어떤 수준에서 컨소시엄을 운영할 것인지에 대한 방안이 제시되었는가? 4) 관전 포인트 네트워크라고 제시되어 있는 것이 그림에 선만 그어놓은 것인지, 실제 관계를 맺는 기 관들간에 역할 분담이 명확한지, 그리고 그에 따라 어떻게 사업이 진행될 것인지에 대 한 진술이 명확한지를 살펴볼 것이다. 10. 프로그램 평가 1) 작성 안내 프로그램을 기획·구성하는 데 평가만큼 중요한 것이 없다. 그만큼 평가를 왜 그리고 어떻게 할 것인지를 살펴보면 자신이 의도하고 기획한 프로그램의 목적, 목표가 정말 정확하게 표현되었는지를 알 수 있기 때문이다. 즉, 처음에 다소 부정확하였다 하더라 도 이후 보완할 기회를 평가 지표 설정, 평가 방법 등을 모색하는 과정에서 가질 수 있 게 된다. 아울러 평가를 하기 위해서 프로그램을 진행하다가도 어느 순간에서는 평가 자가 되어야 하는 역할 변신도 필요하게 된다. 평가는 단순히 ‘의미가 있었다’, ‘유의미한 변화를 가져왔다’, ‘성공적이었다’라는 표현 으로 그쳐서는 곤란하다. 오히려 어떤 내용들이 진행되었고 어떤 결과를 가져왔는지를 1. 제목 및 사업 핵심 개요 2. 사업의 필요성 3. 선행 경험 4. 사업 목적 5. 대상자 범위 및 선정 방법 6. 지향 가치・철학・방향 설정 7. 사업 목표 8. 프로그램의 내용 9. 네트워크 구성 10. 프로그램 평가 11. 예산 편성 제2부 사업 신청서 작성 안내 79 Tips!! 냉정하게 되돌아보는 것을 의미한다. 여기서 구체적으로 고민해야 할 것은 평가 방향, 평가 범위, 평가 방식이다. (1) 평가 방향 프로그램 평가는 크게 두 가지로 나뉜다. 첫째는 산출(과정) 목표와 성과 목표가 실제 달성되었는지를 살펴보는 것이다. 실제로 계획한 횟수만큼 모든 것이 진행되었는지, 그리고 그러한 노력의 결과로서 서비스 이용자들이 얼마나 변화하였는지를 살펴보는 것이다. 산출(과정) 목표는 프로그램 선정 이후 자문 교수와의 협의 과정에서 변화될 수도 있고 컨설팅 과정에서 끊임없이 산출 목표 변경 또는 달성 정도가 점검된다. 둘째는 프로그램에 대한 과정 평가이다. 이는 과정 목표에 대한 달성도를 뜻하는 것이 아니다. 프로그램의 진행 과정에서 겪었던 다양한 시행착오와 난관들, 그러한 애로사 항에 대해 실무자가 어떻게 타개 방안을 제시했으며 그 방안을 추진함에 있어 당초 계 획과 어떻게 프로그램 내용이 달라졌는지, 그 과정에서 시사해 주는 함의가 무엇인지 를 살펴보는 것이다. 물론 프로그램을 시행한 이후라면 실무자의 노력을 통해 그 내용이 ‘의미 있었음’을 보 여주는 것은 당연한 의무이다. 그러나 그것이 평가의 전부는 아니라는 의미다. 이 프로 그램의 실시 결과 ‘보기 좋았더라’에 그치는 것이 아니라 이보다 더 좋은 프로그램을 개 발하거나 이 프로그램을 응용하여 실제 자신의 기관에 적용하고 싶은 또 다른 실무자 에게 의미 있는 내용을 전달해 줄 수 있어야 한다. 그러므로 평가자는 평가를 통해 자기 만족적인 결과를 도출하는 것이 아니라 프로그램 수행 과정별로 자신의 경험과 노하우 가 평가 내용에 함께 포섭되어야 한다. 객관적 변화와 주관적 의미 사이의 간극 8쌍의 부부에 대해 15회기의 세미나를 통해 가정 폭력의 횟수 변화를 살펴본 결과 월 4회에서 월 1회로 줄었다면 산출 목표(8쌍 유지, 15회기 진행)와 성과 목표(가정 폭력 횟수 50% 이상 감소)를 동시에 달성한 것으로 볼 수 있다. 투입한 예산의 효과가 빛을 발하는 순간이다. 그러나 8쌍을 심층 인터뷰한 결과 실제 폭력의 횟수는 줄었지만 물리적 폭력에 못지않은 무관 심과 무시의 정도는 깊어졌으며 월 1회의 폭력은 종래 보지 못한 가혹한 것으로 나타났다. 당 사자들도 더하면 더했지 가정 폭력이 나아진 것으로 보기 어렵다고 털어놓았다. 이 결과에 따르면 단순히 1회로의 감소로 가정 폭력 완화 또는 경감 프로그램의 효과성을 강조 할 수 있는 것인지에 대해서 점차 확신하기가 어려워진다. 이것이 객관적인 변화와 주관적인 의미 사이의 간극을 뜻한다. 80 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 Tips!! 한편, 만족도 조사 또한 주관적 의미를 파악하는 방법 중의 하나이다. 그러나 기관에서는 성과 를 측정하기 애매하면 만족도 조사로 돌리는 경우가 많다. 회피하는 측정 방법이 아니라 객관 적 변화와 함께 성과를 전체적으로(holistically) 보여주기 위한 방법으로 활용되는 것이 바람 직하다. 숫자에 집착하면 의미(meaning)는 눈 녹듯 사라진다 흔히 프로그램 담당 실무자는 프로그램을 진행하여 유의미한 결과가 도출되었다는 것을 기관 운영자와 삼성 측에게 보여주고 싶어 한다. 물론 기관 평가 등을 이유로 기관 운영자가 ‘의미 있었기를 강요하는’ 경우도 있다. 하지만 생각해 보라. 모두가 유의미하다면 모든 삼성 프로그 램은 다 성공한다는 뜻인가? 어려움은 없고 사전・사후 검사 결과 모두 획기적인 변화를 가져 왔다는 것을 보편화시킬 수 있는가? 그렇지 않다. 솔직해져야 한다. 당해 연도 사업이 우여곡 절 끝에 열심히 노력했음에도 그 성과가 나오지 않더라도 그간의 실무자의 마음고생이라도 다 드러난다면 유사 프로그램을 기획하려고 하는 또 다른 실무자에게는 보석 같은 내용을 전달해 주는 계기가 되지 않을까? 죽어 풍성한 열매를 맺게 하는 한 알의 밀알처럼…. (2) 평가 범위 ① 범위 획정을 위해 고려해야 할 것 평가의 범위는 일률적으로 말하기는 어려우나 모든 세부 프로그램의 내용을 평가할 수 는 없다고 보는 것이 타당하다. 먼저 고려해야 할 것은 그 프로그램을 시행하는 목적과 목표가 무엇인지를 살펴보는 것이다. 왜 이 프로그램을 시작했는지에 대한 좌표 설정 이 유동적이면 자신의 분신과도 같은 프로그램 하나하나가 다 의미 있어 보이기 때문 에 전체 흐름과 체계를 망각하기 쉽다. 그러므로 먼저 목표 달성 여부를 측정할 수 있는 대표적 평가 방법을 미리 제시해 두고, 그 평가 방법을 수행하기 위한 일련의 절차별 과 제를 진행하는 과정에서 필요한 체크 리스트를 만들어 놓는 것이 중요하다. ② 범위 획정을 위한 질문들 아래는 평가 범위를 획정함에 있어 고려해 보아야 할 것들이다. ·프로그램을 진행하면서 변화의 흐름을 보여주어야 할 필요가 있는가? - 필요하다면, 프로그램 진행 과정에서 반드시 평가해야 할 시기는 언제인가? (예를 들어 프로그램 시작 전, 중간 몇 회기 경과 후, 종료 등) 제2부 사업 신청서 작성 안내 81 Tips!! 1. 프로그램 참가자를 모으고 첫 회기의 프로그램을 진행하기 전에 사전 평가를 실시하는 것이 쉽지는 않다. 대상자 모집에 생각보다 많은 시간을 보내 빨리 프로그램을 진행해야 한다는 조 급함이 있고, 뭔가 조사를 한다고 하면 참여자들이 이탈하지 않을까 걱정되기도 한다. 그러므로 대상자 모집 과정에서 평가에 대해서도 사전에 설명할 필요가 있다. 언제 왜 그러한 평가를 하는지 사전에 알려주어 참여를 독려하는 한편 이에 끝까지 동의하지 않으면 참가하지 않도록 해야 한다. 또 사전 조사의 어의적 의미를 보더라도, 프로그램 회기가 진행되고 나면 의 미가 없어진다. 그럼에도 불구하고 일부 기관에서는 이러한 사전 조사를 소홀히 하는 경우가 많다. 첫 번째 평가 과정이 엉켜버렸으니 이후 흐름을 측정하더라도 논리적 흐름을 연결시키 기 어렵다. 당초에 평가를 소홀히 한 탓일까, 바쁜 시기에 적절한 타이밍을 놓쳐서일까, 아니면 평가의 틀 을 갖추기 위해서 적어놓았지만 자신의 사고(思考) 프로그램에는 철저하게 입력되어 있지 않 은 탓일까…. 자신을 돌아볼 필요가 있다. 2. 프로그램 종료 시점 또는 종료 후 평가를 하다 보면 그 이후부터 해결해야 할 숙제가 산더미 같이 쌓인다. 데이터를 잘 정리해야 하고, 입력·분석에 익숙하지 않으면 자꾸 미루게 되고 평 가 보고서 제출일은 점점 임박해온다. 그러므로 시간 안배를 적절하게 할 필요가 있다. 프로그램 종료는 사업 종료일보다 일찍 이루 어지는 것이 맞다. 회고해야 할 시간이 필요하기 때문이다. 중언 반복하면 ‘프로그램을 잘 수 행하는 것은 절반의 성공밖에 안 된다’는 것이다. 의미 있는 내용을 보고서에 많이 남기는 것이 중요한데 이는 깊은 성찰의 시간을 내지 않으면 안 된다. 의미 없는 돌탑에 비슷한 돌을 얹는 의미 없는 일을 반복하지는 말아야 하지 않는가. ·정말 이 평가가 필요한가? 최선인가? 목표 측정에 반드시 필요한가? - 각 세부 프로그램 하나하나에 대해 다 평가하자면 실무자는 평가에 매달려 실제 프 로그램 수행에 어려움을 겪게 된다. 투입·과정·산출을 통해 얻게 되는 성과는 포 괄적인 의미를 지닌다. 그러한 성과를 측정하는 지표나 지수가 이미 개발되어 있는 것도 있지만 각 프로그램마다 고유의 내용과 특성이 있기 때문에 이를 모두 반영하 기 어렵다. - 그렇다면 그러한 성과를 측정할 수 있는 대표 지표를 선정하여 이를 정확하게 측 정·반영하는 것이 필요하다. 그러한 대표 지표를 선정할 때에는 이것이 목표 달성 여부와 정도를 판단하는 데 어떤 관련성이 있는지를 염두에 두어야 한다. 82 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 (3) 평가 방식 평가는 양적 평가와 질적 평가 두 가지로 나누어 볼 수 있다. 양적 평가 방법으로는 각 종 설문 조사와 실험 설계가 가장 많이 쓰이고 질적 평가 방법으로는 면접(interview) 과 참여 관찰 방법이 자주 쓰인다. 양적 평가를 위해 활용되는 사회복지 분야의 척도들은 반포종합사회복지관과 서울대 학교 실천사회복지연구회에서 펴낸 자아 개념 척도, 심리 및 정신건강 척도, 사회적 기 능 척도, 가족 관련 척도, 사회적 관계망 척도, 조직 및 직무 관련 척도 등 6분야의 106 개의 척도 중 어느 하나를 채택할 수 있다. 나아가 이 척도들이 프로그램 성과 측정을 위해 개발된 것이 아니기 때문에 필요에 따라서 기관 내부의 논의와 자문 교수의 자문 을 거쳐 일부 수정한 척도를 새롭게 개발·적용하는 것도 일정 범위 내에서는 가능하 다고 본다. <다양한 영역과 종류의 척도> 자아 개념 척도 심리 및 정신건강 척도 사회적 기능 척도 1. 자기 유능감 척도 (박현선) 2. 자기 효능감 척도 (Sherer 외) 3. 자기 효능감 척도 (Tipton & Worthington) 4. 자아 정체감 척도 (Dignan) 5. 자아 정체성 척도 (최정훈 외) 6. 자아 존중감 척도 (최보가, 전귀연) 7. 자아 존중감 척도 (Coopersmith) 8. 자아 존중감 검사 도구 (김경연) 9. 자아 존중감 척도 (Muclson) 10. 자아 존중감 척도 (Rosenberg) 1. 경제적 스트레스 척도(Conger 외) 2. 내외 통제성 척도(Rouer) 3. 상태, 특성 불안 척도(Spiclberger) 4. 생활 사건 질문지(Brugha) 5. 섭식 태도 검사(Gamer & Garfunkel) 6. 성 역할 정체성 척도(김혜래) 7. 스트레스 척도(Holmes & Rahe) 8. 시험 불안 측정 도구(Sarason) 9. 아동용 우울 척도(Kovacs & Beck) 10. 역기능적 태도 척도(Wcissman) 11. 외적 통제소 성향(Berrenberg) 12. 일상적 스트레스 척도(유안진, 한미현) 13. 자기 평가 우울 반응 척도(Zung) 14. 정서적 및 사회적 고립 척도 (Vincenzi & Graixsky) 15. 증상 체크 리스트(Bartone 외) 16. 지각된 스트레스 척도(Cohen 등) 17. 청소년 약물 사용 잠재군 선별 척도 (이기영, 김영미, 임혁, 박미진, 박선희) 18. 표출 정서 수준 측정 도구 (Cole & Kazarian) 19. 한국어판 Beck의 무망감 척도 (신민섭 외) 20. 한국판 일반 정신건강 척도(신선인) 1. 개인 내적 임파워먼트 척도 (Bolton & Brookings) 2. 공격성 척도(Buss & Perry) 3. 공격성 척도(연진영) 4. 공격성 척도(Buss & Durkee) 5. 권위 행동 척도(Righy) 6. 대담성 척도(Bartone, Ursano, Wright & Ingraham) 7. 대인 관계 변화 척도(Schlein & Guemey) 8. 대처 기제 척도(Carver) 9. 대처 기제 척도(Lazarus & Folkman) 10. 또래 애착 척도(Armsden & Greenberg) 11. 문제 해결 척도(Heppner & Petersen) 12. 사회성 척도(이승재) 13. 사회적 문제 해결 척도(D’Zurilla & Nezu) 14. 사회 행동 척도(Trower) 15. 성인 애착 질문지(Bartholomew & Horowitz) 16. 아동의 비행 행동 척도(김희수) 17. 아동 행동 경향 척도(Deluty) 18. 일상생활 동작 수행 평가 도구(Barthel) 19. 자기 관리 기술 측정 도구(유숙자) 20. 자기 통제 기술 척도(Rosenbaum) 21. 주장성 척도(Rathus) 22. 청소년 대처 척도(Alva) 23. 청소년 문제 대처 행동 척도 (Patterson & McCubbin) 24. 학교 적응 유연성(박현신) 제2부 사업 신청서 작성 안내 83 Tips!! 가족 관련 척도 사회적 관계망 척도 그 밖의 척도 1. 가정 환경 자극 검사 (시라큐스 대학교 연구팀) 2. 가족 관계 척도(양옥경) 3. 가족 관계 척도(Hudson) 4. 가족 기능 평가 도구(최지호) 5. 가족 사정 척도(Epstein 외) 6. 가족 생활 사건 및 변화 척도(McCubbin 외) 7. 가족 위기 지향 개인 평가 척도 (McCubbin 외) 8. 가족 응집성 척도(Antonocsky & Sourani) 9. 가족 적응성과 응집성 평가 척도(Olson 외) 10. 갈등 전술 척도(Straus) 11. 갈등 전술 척도 수정(Straus) 12. Kansas 결혼 만족도 척도(Schumm) 13. 결혼 불안정성 지수(Edwards 외) 14. 부모의 건강 대처 목록(McCubbin 외) 15. 부모 양육 태도 척도(이시형 외) 16. 부모 양육 행동 척도(김혜영) 17. 부모 애착 척도[Armsden & Greenberg 외 (1987), Leathers(2000)] 18. 부모 유대 척도(Parker 외) 19. 부모의 스트레스 척도(Greene) 20. 부부 적응 척도(Spanicr) 21. 신체적 학대 척도(한인영 외) 22. 양육 스트레스 척도(Abidin) 23. 양육 죄책감 척도(김영호) 24. 양육 태도 척도(김영호) 25. 양육 태도 척도(조성연) 26. 원가족 척도(최현미) 27. 가족 기능 조사서(Fcetham) 1. 나의 가족과 친구들 척도 (Abery & Fahnestock) 2. 다차원 지지 척도(Winefield 외) 3. 사회적 갈등 척도(유조안) 4. 사회적 지지 지각 척도(한미현) 5. 사회적 지지 척도(박지원) 6. 사회적 지지 척도(Hennandez) 7. 지각된 사회적 지지에 대한 다차원 척도(Zimet 외) 1. 공공 부조 수급자의 일에 대한 태도 조사 도구 (정진경) 2. 노인의 생활 만족도 척도(최성제) 3. 삶의 만족 척도(양옥경) 4. 생활 만족도 척도 (Neugarten 외) 5. 수용성 척도(Voeltz) 6. 장애 수용 척도 (Kaiser, Wingate, Freeman & Chandler) 7. 장애 태도 요인 분석 척도(McHale & Simconsson) 8. 정신질환자에 대한 태도 척도(Cohen & Struening) 조직, 직무 관련 척도 1. 사회복지사 임파워먼트 척도 (Leslic, Holzhalb & Holland) 2. 소진 척도(Maslach & Jackson) 3. 업무 환경 척도(Jayaratne & Jackson) 4. 의사 결정 참여 척도(Ransdell) 5. 조직 공정성 척도(Moorman) 6. 조직 동일시 척도(Sharmir & Kark) 7. 조직 시민 행동 척도(Niehoft & Moorman) 8. 조직 헌신 척도(Porter, Seers, Mowday & Boulian) 9. 직무 기술 척도(Smith, Kendall & Hulin) 10. 직무 진단 척도(Hackman & Oldham) 하지만 이 양자가 균형 있게 사용되고 있지 못한 것이 우리의 현실이다. 양적 평가에 치우쳐져 있 고, 질적 평가 방법에 따른 분석 결과가 제시되어 있지만 그 내용을 찬찬히 들여다 보면 아무 의미 없는 내용으로 구성되어 있거나 대상별 특성을 전혀 고려하지 않은 채 진행되는 것도 있다. 그것은 실무자의 잘못이라기 보다는 아직까지 프로그램 질적 평가에 관한 자료가 충분하지 않 은 우리 현실을 반영한 것이다. 질적 연구 방법이 점차 대중화되고 있지만 학술 연구자나 일부 현장 전문가가 활용하고 있는 수준이며 사회복지 기관에서 보편적 연구 방법으로 널리 활용되 기에는 아직 이른 감이 있다. 하지만 질적 평가에 대한 관심이 점차 고조되고 있고 현재 사용·제시하고 있는 질적 평가 결 과의 오류 등을 감안할 때 본 매뉴얼에서 간단하게나마 질적 평가의 기초를 제시함으로써 이 에 대한 이해를 도모하고 프로그램 평가에 적극 활용할 수 있기를 바란다. 84 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 Tips!! (4) 목표에 대한 평가 방법 위의 설명을 종합하여 기재하여야 할 평가 방법 등에 대한 내용은 아래 표와 같다. 성과 목표 목표에 대한 평가 방법 성과 지표 자료원 자료 수집 방법 (측정 도구·방법) 자료 수집 시기 1. 자아 효능감 변화율 아버지 설문 조사 사전(4월)/사후(12월) 2. OO 만족도 향상 자녀 만족도 조사 사후(12월) 3. 4. 목표에 대한 평가 방법 작성 시 오류사항 목표에 대한 평가 방법을 작성하는 데 흔히 범하기 쉬운 실수 몇 가지에 대해 예를 들면 아래와 같다. 첫째, 평가 지표 설정의 부적절성이 평가 방법을 흐려놓는 경우이다. 예를 들어 평가 지표가 ‘친밀감 향상’이라고 제시하였다면 이 친밀감을 어떻게 측정하는가의 문제가 생긴다. 흔히 기 관에서는 이를 보호자 상담 일지, 관찰 일지 등으로 측정하겠다고 하지만 단순히 ‘프로그램 진 행 과정에서 살펴보니 친밀감이 향상되었다’ 정도의 평가에 그치고 마는 것이 비일비재하다. 그러므로 부적절한 평가 지표 설정을 가장 경계해야 한다. 둘째, 측정 도구가 많이 나열되지만 초점이 없는 경우이다. ‘프로그램 일지, 개별 체크 리스트, 보호자 상담, 사례 회의록, 관찰 일지, 공연’ 등이 제시되었지만 이것이 당초부터 성과 지표를 측정하기 위한 도구로서 명확하게 기록되지 않는 한 ‘역량 강화 50% 향상’이라는 성과 지표의 달성 여부를 판단하기 어렵다. 2) 사례 보기 사례 1. 정신장애인이 올바른 정신건강 정보 제공을 위해 출판 기획하는 매거진 사업 “안녕하세요?” 제2부 사업 신청서 작성 안내 85 ④ 기사 기고자 분석 ⑤ 성과 지표가 아니라 지표 수집 방법 ⑥ 인식 변화도 프로그램 시행 전후 비교가 바람직함. ③ 모두 다 관리 가능한가? 그것을 분석 자료로 활용할 수 있는가? ① 자녀의 변화가 성과 목표인데 성과 지표는 부모에 대한 것임. ② 성과 지표가 아니라 과정 목표에 대한 평가에 해당 ① 이 목표가 달성 가능한 것인가? ② 지표명을 적을 것 ③ 검사를 통한 자아 존중감 성과 목표 목표에 대한 평가 방법 성과 지표 자료원 자료 수집 방법 (측정 도구・방법) 자료 수집 시기 매거진 제작에 필요한 전문적 교육 과정의 참여와 기술 습 득을 통해 정신장애인의 자존 감을 40%① 이상 향상시킨다. 주된 참여자② 들의 사전·사후 검사를 통한③ 변화율 매거진 제작 에 참여하는 정신장애인 20명 설문 조사 (자아 존중감 척도) 사전 2월, 7월 사후 12월 매거진 제작 과정에 정신장 애인의 주된 참여 기여도가 50% 이상이 될 수 있도록 한다. 매거진 내의 전체 기사 중 정신장애 인이 참여한 기사의 백분율 두 권의 매거진 매거진 분석④ 매거진 제작 후 7월, 11월 매거진의 구독을 통해 개인의 정신건강 증진에 기여한다. 응모 엽서를 통한 평가 설문⑤ 매거진을 구독한 불특 정 다수 응모 엽서 매거진 배포 후 6월~12월 매거진 제작에 참여하는 비정 신장애인의 정신건강에 대한 긍정적 인식 변화가 이루어질 수 있도록 한다. 사업 종료 후 평가 설문⑤ 매거진 제작 에 함께 참여 한 비정신 장애인 20명 설문 조사 (정신질환자에 대한 태도 척도) 사업 종결 후 12월⑥ 사례 2. 미취학 자녀를 둔 다문화 가족의 학교 생활 적응을 위한 교육 지원 프로그램 “다문화 가족의 꿈꾸는 무지개 스쿨” 성과 목표 목표에 대한 평가 방법 성과 지표 자료원 자료 수집 방법 (측정 도구・방법) 자료 수집 시기 1. 미취학 아동 을 둔 다문화 가 족을 대상으로 자녀 교육 지원 프로그램을 실시함으로써 다문화 가족 자 녀의 학교 생활 및 사회 문화 적 응을 돕는다.① ・ 교육 개최 여부 ② ・교육 참여 70% 이상의 참여율 ・멘토링 참여자의 70% 이상 참여율 ・교육에 대한 만족 정도 ・양육 태도의 변화 정도 ・양육 스트레스의 변화 정도 ・ 사회복지사 ・다문화 가족 ・ 자원봉사자 ・ 전문 강사 ・관련 검사지 및 자료 ・ 동영상 자료 ・ 양육 태도 척도 ③ ・ 양육 스트레스 척도 ・ 과정 기록지 ・ 출석부 ・ 관찰지 ・ 만족도 조사 ・ 인터뷰 ・ 사진 ・ 동영상 촬영 ・ 자체 평가지 ・프로그램 사전· 사후 ・프로그램 진행 시 86 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 성과 목표 목표에 대한 평가 방법 성과 지표 자료원 자료 수집 방법 (측정 도구・방법) 자료 수집 시기 2. 다문화 가족 자녀를 대상으 로 독서 활동 프로그램을 통 해 건강한 성장 과 자신감 및 발 표력 향상을 돕 고, 이중 문화 이해 프로그램 을 실시함으로 써 자존감 및 정체성 형성을 지원한다. ・ 교육 개최 여부 ・교육 참여 70% 이상의 참여율 ・교육에 대한 만족 정도 ・아동의 그림 어휘력 ① 변화 정도 ・아동의 언어 인식 변화 정도 ・아동의 자아 존중감 변화 정도 ・아동의 어머니 국적에 대한 호감의 변화 정도 ・ 나들이 시행 여부 ・나들이 참여자 70% 이상의 참여율 ・나들이에 대한 만족 정도 ・ 사회복지사 ・ 다문화 가족 ・ 자원봉사자 ・ 전문 강사 ・ 멘토 ・관련 검사 지 및 자료 ・ 동영상 자료 ・ 그림 어휘력 ② 척도 ・음운 인식 검사지 척도 ・자아 존중감 척도(유아용) ・어머니 국적에 대한 아동의 호감 척도 ・ 과정 기록지 ・ 출석부 ・ 관찰지 ・ 만족도 조사 ・ 인터뷰 ・ 사진 ・ 동영상 촬영 ・ 자체 평가지 ・프로그램 사전· 사후 ・프로그램 진행 시 3. 다문화 가족 자조 모임을 통해 친밀감 증 진 및 유대 관계 를 형성하고, 지역 사회를 기반으로 심리 적·정서적 지지 및 자원 체계를 개발함 으로써 인적· 물적 인프라를 통한 네트워크 를 구축한다. ・ 자조 모임 시행 여부 ・자조 모임 70% 이상의 참여율 ・ 상담 의뢰 건수 ・ 사례 관리 케이스 수 ・자녀 보호 프로그램 시행 여부 ・자녀 보호 프로그램 만족 정도 ・ 지역 사회 홍보 건수 ・ 소식지 발행 여부 ・ 사업 보고서 발행 여부 ・평가회, 간담회 개최 여부 ・평가회, 간담회 70% 이상의 참여율 ・평가회, 간담회 참여자 만족 정도 ・유관 기관과의 네트워크 구축③ 여부 ・유관 기관과의 회의 여부 ・ 사회복지사 ・ 다문화 가족 ・ 전문 강사 ・ 자원봉사자 ・ 지역 주민 ・ 유관 기관 ・관련 검사 지 및 자료 ・ 동영상 자료 ・ 과정 기록지 ② ・ 참여 인원 명단 ・ 관찰지 ・ 만족도 조사 ・ 상담 기록지 ・ 사례 관리 일지 ・ 회의록 ・ 협약서 ・ 사진 ・ 동영상 촬영 ・ 자체 평가지 ・ 홍보지 ・ 소식지 ・ 사업 보고서 ・프로그램 진행 시 ・프로그램 종료 후 ① 이 세 항목만 포함 가능한 성과 지표 ②모두 다 관리 가능한가? 그것을 분석 자료로 활용할 수 있는가? ③ 네트워크 구축을 무엇으로 볼 것인가? 그 수준에 대한 정의가 미리 있어야 함. 제2부 사업 신청서 작성 안내 87 3) 자기 점검 ·프로그램 평가 틀이 성과 목표와 연결하여 적절하게 제시되었는가? ·성과 지표가 오류 없이 정확하게 제시되었는가? ·자료 수집 방법이 타당하게 제시되었는가? 그렇게 하면 적절한 자료가 수집되는가? - 그렇게 자료를 수집하기 위해 미리 예측해서 필요한 내용들이 산출되게 할 수 있다 는 근거를 제시하였는가? (각종 기록지 등의 작성 방식을 어떻게 하겠다든지 등) ·양적 평가와 질적 평가에 대한 균형 잡힌 시각을 갖고 있는가? - 질적인 과정 평가와 성과 평가가 모두 포함되어 있는가? 4) 관전 포인트 성과 목표-성과 지표-자료 수집 방법 등이 상호 유기적으로 연결되는지, 꼭 필요한 평 가 항목으로 구성되었는지, 실제 평가 가능할 것인지, 양적 평가와 질적 평가가 (필요 에 따라) 균형 있게 제시되었는지, 양자 간의 관계가 긴밀하게 연결되어 있는지 등에 대해 살펴볼 것이다. 지표로 설정될 수 없는 것을 적었을 때는 심사자에게 매우 불리한 정보로 작용할 것이며 과욕을 부리는 것은 제대로 하지 못할 가능성을 내포하게 되기 때문에 심사자는 이 또한 주의 깊게 경계할 것이다. 11. 예산 편성 1) 작성 안내 예산은 제안자가 기획한 사업을 실제 집행할 수 있도록 뒷받침하는 역할을 수행한다. 예산 편성에는 예산 편성표 구조, 예산 편성 세부 내용 및 수입 발생 처리 문제가 포함 된다. (1) 예산 편성표 구조 현재로서는 흔히 사용되고 있는 예산 편성표는 두 가지로 작성되고 있다. 첫 번째는 직 접 경비와 간접 경비를 나눈 것이고 두 번째는 삼성 신청분과 기관 배합 자금으로 나누 어진다. 그러나 본 매뉴얼에서는 아래와 같이 작성토록 한다. · 인건비는 원칙적으로 지원하지 않는다. 다만, 추가 인력 채용 등 불가피한 경우에 신 청할 수 있지만 아래 원칙을 준수하여야 한다. 1. 제목 및 사업 핵심 개요 2. 사업의 필요성 3. 선행 경험 4. 사업 목적 5. 대상자 범위 및 선정 방법 6. 지향 가치・철학・방향 설정 7. 사업 목표 8. 프로그램의 내용 9. 네트워크 구성 10. 프로그램 평가 11. 예산 편성 88 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 Tips!! - 삼성과 해당 기관이 함께 인건비를 부담한다. 그러므로 부담 비율과 그에 따른 부 담금을 반드시 명시해야 한다. - 지원 사업 종료 후에 기관의 해당 직원에 대한 인건비 지급 계획이 어떠한지에 대 해 서술하여야 한다. · 수용비(관리 운영비 예를 들면, 수도 요금, 전기료 등 각종 공과금)는 원칙적으로 지 원하지 아니한다. · 신청 예산은 삼성 신청분과 기관 배합 자금으로 나누어 기재하되, 전체 내용을 한 표 로 작성한다. 인건비를 불필요하게 계상해야 하는가? 기관 직원에 대한 인건비는 현재 기관에서 이미 부담하고 있는데 이를 간접 경비로, 자부담으 로 계상하는 것은 논리에 맞지 않다. 더군다나 앞에서 투입 인력에는 직원 10명이 제시되었는 데 예산 부분의 인건비에는 주 담당과 부 담당 몇 명만 제시되어 있어 앞뒤 논리가 맞지도 않다 (그렇다고 ‘투입 인력 10명’ 이라고 서술하는 방식도 문제가 있음은 「8. 프로그램 내용」 부문에 서 이미 설명한 바 있다). 또 프로그램에 직접 사용한 분량을 측정하기 어려우면서 운영 기관 전기료 등을 계상하는 것도 자의적이다. 왜 이래야만 하는가? (2) 예산 편성 세부 내용 삼성에서는 예산 집행에 대한 정산 개념이 없다. 어떻게 쓰든지 자문 교수와 합의하면 프로그램의 목적 달성을 위해 가장 최적의 방법으로 사용하는 데 걸림돌이 없고 예산 변경 등에 소요되는 시간적 비용 또한 최소화하고 있다. 그러므로 예산 편성에 있어서 도 과도하게 상식을 벗어난 것이 아니라면 이를 허용한다. 또 지역적 격차도 인정한다. 그러면서도 아래의 항목들은 작성 전에 반드시 짚어보아야 한다. ① 사업의 내용과 예산 편성의 세부 항목이 연결되어 있는가? 사업 내용은 있지만 이를 뒷받침할 예산이 편성되지 않고 누락된 것은 없는가? ② 세부 프로그램을 수행하는데 심사자가 납득할 만한 정도의 객관성을 담보하고 있는 가? 그렇지 않을 수 있는 항목은 표 아래에 그 사유를 명시하여야 한다. ③ 서비스 단위 생산량은 기재하지 아니한다. (3) 수입 발생 처리 문제 서비스를 제공하다 보면 프로그램 참여자로부터 이용료를 받을 경우가 있다. 이 경우 제2부 사업 신청서 작성 안내 89 발생되는 수입에 대해서는 기관이 잡수입으로 처리해서는 안 되고 삼성에 신청한 사업 을 위한 예산으로 계상하고 관련 사업을 추진하는 데 사용하여야 한다. <예산 편성 작성표(예시)> (단위 : 천원, 산출 내역 제외) 항목 산출 근거 산출 내역 삼성 신청분 기관 배합 자금 조달 방법 네트워크 구축 기관 관리비 네트워크 기관 및 사업체 관리비 20,000원×15명×3회=900,000원 900 현장 실습 사업체 현판 제작비 100,000원×4개 업체=400,000원 400 네트워크 기관 협약식 현수막 제작비 70,000원×1조= 70,000원 간담회 20,000원×10명=200,000원 기타 준비비 200,000원 270 200 기관 자부담 총계 1,570 200 2) 자기 점검 · 사업비(인건비 및 수용비 제외)에 대하여 삼성 신청분과 자부담분을 구분하여 설명 하고 있는가? · 사업의 내용과 예산 편성의 세부 항목이 연결되어 있는가? 사업 내용은 있지만 이를 뒷받침할 예산이 편성되지 않고 누락된 것은 없는가? · 세부 프로그램을 수행하는 데 심사자가 납득할 만한 정도의 객관성을 담보하고 있는 가? 그렇지 않을 수 있는 항목은 표 아래에 그 사유를 명시하고 있는가? · 프로그램 진행 과정에서 수입이 발생하였을 때(참가비 등) 어떻게 처리할 것인지 명 확하게 제시되어 있는가? 3) 관전 포인트 앞의 내용을 보다 보면 어떨 때 예산이 소요되겠다는 감각이 생기는데 예산에는 편성 되어 있지 않으면 일관성 결여로 간주된다. 또 작성자가 작성 내용의 전·후를 꿰뚫어 보지 못하고 있다는 인상을 남기게 된다. 한편 과다 계상된 예산은 신뢰성을 떨어뜨린 다. 그러므로 세부 프로그램의 내용과 예산 편성간의 일관성, 편성액의 신뢰성이 주된 관전 포인트라고 할 수 있다. 제3부 참고 자료 1. 포커스 그룹 인터뷰 2. 사회복지 프로그램 질적 평가 92 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 1. 포커스 그룹 인터뷰(Focused Group Interview) 1) 포커스 그룹 인터뷰(이하 ‘FGI’라고 한다)의 목적 개별 인터뷰와는 달리 특정한 이슈, 주제 또는 아이디어 등에 대해 구성원들이 어떻게 이해하고 생각하는지를 집단의 역동성과 구성원 간의 상호 작용을 활용하여 이끌어내 는 데 그 목적이 있음. ·특정 분야에 대한 사람들의 욕구나 관심이 어떤 형태로 어느 정도 있는지? ·특정한 사안에 대한 접근 방안이 무엇이고 제시되는 방안에 대한 의견은 어떠한지? 등 2) FGI 구성 및 리더의 역할 ·FGI 구성 : 제시되는 주제 등에 대한 전문적 식견을 가진 사람 5~7명으로 구성 ·리더의 역할 : ① 집단의 역동성과 집단 과정을 잘 이해하고 집단 발달 단계별로 적절 한 개입 수단을 사용, ② 잘 경청하면서 FGI 하위 목적이 잘 달성되고 있는지에 대한 민감성을 가지고, ③ 어느 특정 구성원의 주장이 오래 지속되거나 분위기를 압도하 지 않도록 발언 기회를 적절하게 배분하고, ④ 제시되는 하위 주제에 대해 균형 있게 논의가 진행될 수 있도록 시간을 적절하게 안배 3) FGI 운영 및 절차 ·FGI 질문지 : FGI 질문지에는 FGI 구성 목적을 명확하게 밝히고 FGI를 통해 얻고자 하는 바를 분명하게 제시하여야 함. 아울러 질문은 통상 5~6개 정도로 하고 질문이 너무 많아 제한된 시간에 깊이 있는 내용이 논의되지 못하는 우를 범하지 않도록 함. 이러한 설문지는 사전에 구성원들에게 제시되어야 함. ·FGI 준비 : 실무자는 녹음기(배터리, 녹음 가능 메모리 등 사전 점검), 충분히 몰입할 수 있는 논의 공간, 명패 설치 ·FGI 시작 : 실무자는 모임의 배경을 간단하게 설명하고 도입부에 해당하는 질문으로 FGI를 시작. 초기 ice breaking이 매우 중요. 시간은 2~3시간 정도임. - 실무자는 질문 내용 5~6가지가 머릿속에 구조화되어 있어서 진행 중에 질문 내용 을 살펴보지 않는 것이 바람직함.7) ·FGI 종료 : 종료 시점에는 질문 문항에 대해 충분히 의견이 제시되고 논의되었는지 를 머릿속으로 살펴보고 충분하게 답이 얻어졌으면 내용을 정리하고 참여에 대한 1. 포커스 그룹 인터뷰 2. 사회복지 프로그램 질적 평가 제3부 참고 자료 93 감사의 말로 종료함. 4) 논의 내용 분석 ·질적 연구 내용의 분석과 유사하게 FGI에서 논의된 내용을 녹음하고 녹음한 내용을 필사한 후 줄 단위 분석 또는 문단 분석을 통해 핵심 내용에 대해 코딩하고 주제별로 코드화된 내용을 범주화하여 맥락적 이해를 도모 ·그러한 내용에 따라 ① 사업의 필요성을 피력하는 경우에는 어떠한 사업이 어떠한 방식으로 전개되는 것이 필요하겠다는 내용 서술로 연결시키고, ② 평가 결과와 연 결시키는 경우에는 다른 평가 내용과의 독자성과 중복성을 교차시키거나 기존 평가 내용을 보다 확증하는 내용이면 관련 단락의 핵심 내용을 부기(附記)함. 5) 활용 ·문제 확인 및 의견 수렴 : 사업 계획서를 제출하기 위한 기획 과정에서 FGI는 기관이 경감시키고자 하는 문제를 확인하고 원인을 진단하며 그에 따른 사업 방향 및 내용 을 결정하는 데 도움을 줄 수 있음. 즉, 소속 기관 타 부서 동료, 관계 기관 전문가 등 으로 구성된 FGI에서 사업 계획서 제안자가 어떤 방향으로 사업을 구상하는 게 맞는 지에 대한 폭넓은 의견을 수렴하고 제안자가 고려하고 있는 내용에 대해 전문가들 이 비판적 대안을 제시할 수 있는 기회로 활용 가능 ·과정 및 성과 평가 : 프로그램이 진행되는 과정에서 자문해준 교수, 프로그램에 대한 관심과 문제의식이 높은 자원봉사자, 관계 기관 전문가, 유사 프로그램 진행 경험이 있는 기관 실무자 등으로 구성된 FGI에서 제안자가 프로그램 진행 과정별로 특징 사 항 몇 가지에 대해 의견을 물어 논의한 결과를 평가 내용에 반영 7) 머리를 숙여 질문 내용을 살펴보는 동안 대화의 흐름과 연속성이 깨질 수도 있고 실무자의 의도(뭔가 이 대 목에서 중요한 고려점이 있는지, 이제 실무자가 끝내려고 하는지 등의 참여자의 생각)가 무엇인지를 불필요하 게 살펴보게 되므로 상대방이 이야기할 때에는 눈빛을 교환하면서 경청하는 것이 바람직하고, 대신 실무자는 이야기를 들으면서도 현재 이야기되고 있는 것이 질문 내용 몇 번에 해당하며 이 내용이 다른 질문 내용과 어떻 게 연결될 것인지, 이에 대해 다른 참여자의 이야기를 더 들어야 하는 것인지 등에 대한 판단이 지속적으로 이 루어지고 있어야 한다. 94 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 2. 사회복지 프로그램 질적 평가 1) 들어가면서 사회복지 프로그램은 작성자가 의도를 가지고 일정한 인력과 자원을 투입해서 프로그 램 참여자에 대해 소기의 성과를 얻어 이루려는 인위적인 노력을 논리적이고 체계적으 로 표현한 것이다. 그러므로 프로그램을 시행한다는 것은 일정한 시간과 노력을 투입 하는 것을 의미하며 노력한 만큼 소기의 성과가 산출되기를 기대하게 된다. 이 때 작성 자의 의도는 프로그램의 목적과 지향 가치로 나타나고 투입에 대한 대가를 얻는 데 있 으므로 막연한 기대감에서 탈피하기 위해서 구체적인 목표를 설정하게 되고, 프로그램 종결 시점 또는 종결 후 실제 목표 달성 여부를 점검하게 되는데 이것을 성과 평가라고 부른다. 한편, 성과 달성 여부와는 별개로 이 프로그램을 진행하는 과정을 평가할 수도 있다. 홍 보, 대상자 모집, 세부 프로그램 진행, 피드백 등에 있어 당초 설계와는 달리 내외적 사 정에 의해 불가피하게 변경될 수밖에 없었던 것은 무엇이었는지, 왜 그랬는지, 당시 기 관은 어떻게 대응했는지 등의 과정에서 실무자가 프로그램의 변경, 성공, 실패, 아쉬움 등을 평가할 수 있다. 이를 과정 평가라고 부른다. 이는 차년도에 동일하거나 유사한 프 로그램을 진행할 때 개선점을 찾아내거나 다른 기관에서 이 프로그램을 실시하려고 할 때 유의할 점과 시행착오에 대한 교훈을 얻을 수 있게 하는 데 그 목적이 있다. 이러한 과정 평가가 질적 평가와 매우 밀접하다는 것은 어렵지 않게 이해될 수 있다. 그 러나 현재 사회복지 실천 현장에서 프로그램을 평가할 때 성과 평가에 어떻게 질적인 접 근 방식(qualitative approach)을 적용할 것인지에 대해서는 아직 익숙하지 않은 것 같 다. 그만큼 질적인 평가에 대해 현장 실무자들이 딱히 활용할 만한 내용이 없거나, 있더 라도 학문적인 차원에서의 질적 연구(qualitative research)에 대한 내용을 소개하고 있 어 차용이 쉽지 않다고 보인다. 이에 아래에서는 질적 연구의 패러다임에 근거하되, 프 로그램 평가에서 어떻게 이를 활용할 것인지에 대해 보다 상세하게 설명하고자 한다. 2) 질적인 성과 평가의 의의 성과 평가는 다양한 세부 프로그램을 실시하는 과정에서 설정한 과정 목표를 달성함으 로써 종국적으로 프로그램 참여자 또는 개입 대상의 바람직한 변화가 어느 정도 일어 났는지에 대한 성과치를 측정하는 것이다. 흔히 양적인 성과 평가에서는 참여자의 자 1. 포커스 그룹 인터뷰 2. 사회복지 프로그램 질적 평가 제3부 참고 자료 95 아 존중감, 사회적 지지 수준 등이 몇 퍼센트 증가하였는지 등으로 표현된다. 여기에서의 문제의식은 프로그램 참여자는 자신의 변화 또는 생각, 인식을 이야기할 수 있는 기회를 제공받기 보다는 주어진 설문지의 내용적 범주와 틀에 따라 수동적으 로 응답할 뿐이라는 것이다. 자신이 어떤 생각으로 프로그램에 참여하게 되었는지, 프 로그램 시행 초기에 어떤 생각을 하였는지, 방관자 또는 단순 참여자의 입장에서 언제 어떤 계기로 적극적인 참여자가 되었는지, 기관 또는 프로그램 진행자에 대해 어떤 생 각을 하였고 그 생각이 어떻게 변화되었는지, 프로그램의 내용에 대해 또 그 프로그램 에 참여하면서 자신이 어떻게 변화하였는지 등에 대한 목소리를 어느 누구도 귀담아 들어주지 않은 것이 우리의 현실이었다. 때로는 장애인의 경우 본인의 의사 표현이 어 렵거나 불가능하다는 이유 때문에 번번이 자원봉사자나 가족이 장애인의 의사를 대변 하기도 하였다. 그 결과 프로그램 참여자는 자신의 생각을 의미 있게 전해줄 수 있는 장 이 없었고, 프로그램 담당자는 그들의 목소리를 담아내기 보다는 오로지 어떤 성과가 있었는지 집착하게 되는 모습을 보였다. 거기에는 프로그램을 진행하면 일정한 성과가 있어야만 의미가 있다고 생각하는 사회복지 시설 평가 패러다임이나 기관장의 인식, 양적 평가에 경도된 전반적인 학문적 분위기 등이 일조했다고 본다. 숫자에 집착하면 의미를 잃어버린다는 교훈은 앞서 본문에서 언급한 바와 같다. 그렇 다고 양적인 성과 평가가 필요 없다는 것은 아니다. 균형 잡힌 평가 방법의 도입이 필요 하다는 것이다. 그런 의미에서 이 때까지 사회 생활에 있어서도, 프로그램에 참여하면 서도 자신의 목소리에 의미 있게 귀 기울여주는 기회를 제공하지 않았던 과거의 행태 에서 벗어나 프로그램에 참여한 경험이 어떠한 의미가 있는지, 자신의 삶은 또 얼마나 변화하였는지, 긍정적인 변화가 없었다면 왜 그렇게 되었다고 생각하는지 등에 대해 당사자의 목소리를 통해 의미를 찾고 성찰의 기회를 가지는 것이 중요하다는 점에서 질적인 성과 평가의 의의를 찾을 수 있다. 아래에서는 질적인 성과 평가를 하기 위해서 숙지해야 할 패러다임, 자료 수집 방법, 분 석 방법에 대해 설명하고자 한다. 3) 질적 평가의 패러다임 조금 어려운 이야기부터 시작해야겠다. 이 이야기를 꼭 해야 하는 이유는 질적 연구, 질 적 평가 자체가 다른 철학적 기초에 서있기 때문이다. 쉽게 이해하자면, 흔히 질적 평가 자에게 묻는 “몇 명 이야기를 들어서 전체를 대변할 수도 없고 그 이야기가 상당히 주 관적인데 그것으로 평가를 대신할 수 있는가?”라는 질문에 어떻게 대답할 것인가라는 96 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 문제의식이 질적 평가를 하자고 덤벼들 때 가장 먼저 부딪히는 장벽인데, 이에 대한 기 본적인 입장이 철학적 기초에서 연역되기 때문에 이를 고민해 보지 않을 수 없기 때문 이다. 설명하자면 아래와 같다. 사회 현상을 연구하는 방법의 차이는 사회적 실재(social reality)에 접근하는 관점 (perspective)의 차이에서 비롯된다. 이는 따지고 보면 사회적 실재를 객관적으로 파 악할 수 있는 것인지에 대한 입장 차이, 연구자와 연구 대상 간의 분리 가능성, 가치 중 립성 등에 대한 기본적 태도의 차이로 귀착된다. 엄격한 연구 과정, 즉 연구자와 연구 대상을 분리하고 가치 중립성을 확보하면 사회적 실재가 파악 가능하다고 보는 실증주의(Positivism)의 입장은, 연구자와 연구 대상은 불가분의 관계에 있고 자연 현상이 아닌 사회 현상을 연구함에 있어서는 연구자가 가 치 중립성을 띠기 어렵고 또 그렇게 하는 것이 과연 바람직한가라는 데까지 생각에 이 르고 사회적 실재는 객관적으로 존재한다기보다는 사회 구성원의 인식에 의해 포섭되 는 것이라고 이해하는 상대주의(Relativism)의 그것과는 판이하게 다르다. 현실주의(Realism) 입장에서는 또 다르다. 사회적 실재는 존재한다는 점에서는 실증 주의와 다를 바 없다. 그러나 사회적 실재는 양적인 연구 방법에 의해 파악될 수 있다기 보다는 사회 현상 근저에 흐르는 사회적 실재의 구성 원리를 연구자의 직관과 해석으 로 우리가 이해할 수 있는 수준으로 끌어올릴 수 있다는 점에서 차이가 있다. 예를 들어 자본론의 저자 칼 마르크스가 자본제 사회의 원리를 방대한 설문 조사를 통해 밝혀낸 것이 아니라 자본제 사회에 대한 칼 마르크스의 통찰력에 기초한 바가 크다는 것을 들 수 있다. 또한 사회적 실재가 확실하게 파악할 수 있다고 보기보다는 확률적으로 파악 할 수 있다는 입장에 서 있다. 이렇듯 사회적 실재에 다가가는 접근 각도에 따라 연구 방법은 달라질 수밖에 없다. 실 증주의 입장에 서면 양적 연구 방법이 보다 친숙하고, 상대주의 입장에 서면 질적 연구 방법이 사회를 바라보는 관점에서 맞아 떨어진다. 결국 프로그램의 성과라는 것이 객관적으로 존재하고 또 그것을 설문지를 통해 파악할 수 있다고 보면 양적인 접근 방법을 쓰게 된다. 그러나 프로그램의 성과라는 것은 당사 자가 프로그램 시행 기관이 의도한 바에 대해 자신이 어떻게 인식하고 있으며 어떤 변 화가 있다고 인지하는가가 중요하다. 객관적인 성과라기보다는 주관적인 의미에 비중 을 두는 것이다. 아울러 양적인 성과가 실제 무엇을 의미하는지는 당사자의 이야기를 들어보아야 한다. 즉, 성과가 나타나게 된 동기, 과정, 실제적인 변화의 양상 등을 질적 평가를 통해 이해하는 것이다. 제3부 참고 자료 97 질적 연구가 다양한 학문적 배경을 끌고 들어오기 때문에 질적 평가 또한 어떤 관점에 서 접근하느냐에 따라 자료 수집 및 내용 구성 방식이 달라진다. 이를 질적 평가의 패러 다임이라고 한다. 질적 평가의 패러다임에는 프로그램을 통해 경험한 내용이 어떤 의미를 갖는지, 경험 의 본질이 무엇인지를 살펴보는 것(현상학적 접근), 프로그램의 과정을 통해 자신이 참 여한 내용에 대한 이야기식 서술 내용을 살펴보는 것(내러티브 접근), 사람·집단·특 정한 세팅(setting)을 단위로 하는 사례를 살펴보는 것(case study) 등으로 나눌 수 있 다. 어느 종류를 선택하는가는 프로그램 시행자가 그 프로그램을 통해 얻은 성과를 어 떤 방식으로 살펴볼 것인지와 연결되어 있다. (1) 현상학적 접근 현상학적 접근의 핵심은 ‘경험의 본질’을 살펴보는 것이다. 인간 행동은 모두 그 동기와 원인이 있는데 그것은 현상을 통해서 드러나지 않는다. 그렇기 때문에 먼저 경험을 살 펴봄으로써 그 경험이 의미하는 바가 무엇인지를 고찰하고, 이를 통해 경험의 내용이 지니는 본질을 살펴보는 것이다. 예를 들면, “환자들이 병동에서 생활하면서 간호사들과의 관계 속에서 ‘내가 돌봄을 받 고 있다(being cared)’고 느끼는 것은 어떤 경험을 통해서 나타나는 것인지”에 대한 지 적 호기심에 답하기 위해 심층 면접을 실시하는 것을 들 수 있다. 우리 프로그램에서도 ‘장애-비장애 형제의 관계 증진 프로그램’을 진행하고 난 뒤 이를 평가한다고 할 때 실제 관계가 개선되었는지에 대한 평가도 이루어져야 하지만 비장애 형제의 장애에 대한 인식이 변화하였는지(얼마나 장애를 이해하였는지)도 프로그램의 목표라면 이를 평가할 때 현상학적으로 접근할 수 있을 것이다. (2) 내러티브 접근 그 프로그램을 통해 어떤 현상을 경험한 내용의 본질을 살펴본다는 것은 매우 중요한 일이다. 그러나 경험의 내용을 파편적(fragmented)으로 분석해서 파악하고자 하는 전 체를 알기 어려울 때에는 그 대안을 찾을 필요가 있다. 예를 들어, 프로그램에 참여한 당사자가 어떻게 이 프로그램에 대해 느끼고 생각하고 자신이 변화하였는지에 대해 하 나의 이야기(story) 식으로 이끌어내는 것이 보다 낫다고 판단한다면 경험의 조각들을 모아서 핵심적인 의미를 찾아낼 것이 아니라 기승전결(起承轉結)의 구조를 갖춘 당 사자의 경험 이야기를 독자들에게 보여주는 것이 좋다. “알코올 중독자 가족의 치유 회 98 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 복 증진 프로그램”이라고 하면, 알코올 중독자 또는 그 배우자가 이 프로그램에 참여하 면서 자신이 느끼고 변화한 점에 대하여 이야기 식으로 털어놓으면 ‘어떻게 그 프로그 램이 프로그램 참여자의 삶을 변화시켰는지, 어떤 점이 주효했는지’를 알 수 있게 된다. 그것은 설문 조사(물론 참여 가족이 얼마 되지 않으면 그 설문 조사 결과를 통계치로 보여준다는 것도 의미가 반감될 수밖에 없다)의 한계를 극복하면서 프로그램의 의미 를 드러내는 가장 정확한 방법 중의 하나일 수 있다. (3) 사례 연구(case study) 프로그램 자체를 하나의 사례(a case)로 보거나 참여자가 가족일 때 ‘가족’을 사례로 보거나, 또는 어떤 한 ‘참여자’를 사례로 보고 이를 평가하는 것이다. 여기서 핵심은 사 례와 사례를 둘러싼 환경 간의 관계를 고려하는 것이다. 그렇다면 한 사람이 아니고 가 족이나 프로그램이 한 사례인 경우에는 그 사례를 구성하고 있는 하위 구성 요소 간의 관계라든지, 외부 환경의 변화에 따른 사례의 대응 방식 등이 면밀하게 평가될 필요가 있다. 물론 사례를 구성하는 행위자들에 대해 심층 면접을 실시한다든가, 프로그램 진 행 과정에 대해 참여 관찰을 실시하고 아울러 각종 기록지들을 면밀하게 분석하기도 한다. 하지만 앞서 언급한 바와 같이, 보려는 대상과 대상을 둘러싼 환경과의 관계에 대 해 더 관심을 기울인다는 면에서 당사자의 경험에 초점을 맞추는 질적 연구 패러다임 과는 차이가 있다. 4) 평가 설계 프로그램의 성과를 평가하기 위해서는 평가와 관련된 전반적인 과정을 설계할 필요가 있다. 단순히 이렇게 자료 수집해서 저렇게 분석하겠다는 틀만으로는 구체적인 평가 국면에 접어들면 평가 결과를 산출해내기 어려울 때가 있다. 사전・사후 변화를 측정하 는 것인데 프로그램 시행 전에 어떤 목적으로, 어떤 마음가짐으로, 어떤 생각을 가지고 프로그램에 참여하게 되었는지, 어떤 기대를 가지고 있는지 등에 대해 사전 심층 면접 이 행해졌어야 하는데, 프로그램 진행 이후에 그 변화를 살피기에는 이미 늦어버리게 되는 경우가 있다. 또 무엇을 평가할 것인지에 대한 초점이 명확하지 않으면 무엇을 물 어보아야 하는지 흔들릴 때가 많다. 그러므로 평가의 목적과 보고자 하는 바를 명확하 게 이해하고 이와 관련된 핵심 내용을 파고들지 않으면 일반적이고 평면적인 내용밖에 얻지 못하는 경우가 허다하다. 또 다른 예를 들면, 지적장애인에게는 심층 면접 시에 시 청각 자료가 매우 중요하게 활용되는데 그 자료를 제시하기 위해서는 미리 무엇을 촬 제3부 참고 자료 99 영할 것인지, 어느 순간에 촬영할 것인지, 당사자의 얼굴을 포함시키는 것이 나은지 등 에 대한 전략이 수립되어야 한다. 미리 누구에게 어떤 내용에 관해 어떤 초점을 가지고 어떻게 자료 수집을 할 것인지의 전략이 설계되어야 한다는 것이다. (1) 무엇을 평가할 것인가? 평가 대상은 성과 목표가 무엇이냐에 따라 달라진다. 위에서 설명하기는 프로그램 참 여자의 의미 있는 변화에 초점을 두고 설명했지만 성과 목표에 따라 그 대상이 프로그 램 제공 기관이 될 수도 있고, 지역 사회의 네트워크도 될 수 있을 것이다. 또 프로그램 흐름의 전반을 평가할 수도 있고 세부 프로그램을 평가할 수도 있다. 또 이 모두를 다 평가할 수도 있다. 문제는 프로그램 담당자가 소진하지 않고 이 모두를 다 할 수 있느냐 의 문제로 귀착된다. 제언컨대 프로그램 전반에 대해 의미 있는 당사자의 변화에 대해 평가하든지, 세부 프로그램을 평가할 때는 세부 프로그램 종류 전체를 모두 평가하기 보다는 프로그램 구성에서 핵심적인 1~2개 세부 프로그램만 평가하는 것이 제대로 된 평가를 하는 데 어려움이 덜 따르게 된다. 아울러 그러한 평가를 제대로 하기 위해서는 프로그램의 양과 종류가 너무 많아도 곤란하다. 사업하랴 평가하랴 맡고 있는 다른 업 무 처리하느라 프로그램의 질이 떨어질 것이 우려되기 때문이다. (2) 누가 평가할 것인가? 프로그램을 진행하면서 평가를 한다는 것은 무리가 따른다. 물에 젖어있는 자신을 발 견하기 위해서는 물에서 나와 있어야 하기 때문이다. 그렇기 때문에 프로그램 진행자 와 평가자가 병존해야 한다는 것은 늘 딜레마다. 둘 다 그 역할을 제대로 수행할 수 있 다면 문제가 없지만 인력이 부족한 상태에서 이 양자를 분리하기가 쉽지 않다. 제언컨 대 프로그램을 단독으로 진행하는 경우는 없으므로 주 담당자와 부 담당자가 평가해야 할 프로그램 또는 사업 내용에 대해 역할 분담을 적절하게 하는 것이 바람직하다. 그런 의미에서라도 많은 세부 프로그램을 대상으로 평가를 실시하는 것도 사실상 불가능하 다는 점을 꼭 유의해야 한다. (3) 언제 평가할 것인가? 평가의 시점은 프로그램 종료 즈음 또는 종료 후가 된다. 그러나 평가를 위한 자료 수집 은 프로그램 전반에 걸칠 수밖에 없다. 프로그램 참여자뿐만 아니라 프로그램 그 자체, 서비스 제공 기관, 지역 사회 등에 대해 성과 목표를 적절히 평가하기 위해서 몇 회의 100 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 면접 또는 참여 관찰이 필요한지를 판단해야 한다. 그것은 서비스 제공 전, 서비스 제공 후 중간 단계 정도, 서비스 종료 후 등으로 나눌 수도 있고 다른 한편으로는 프로그램 내용에 따라 중간 단계 정도가 아니라 결정적인 역할을 하게 될 워크숍이나 캠프를 기 점으로 나누어 볼 수도 있을 것이다. (4) 전반적인 평가 분석틀 권지성(2012)은 프로그램 분석 평가틀을 아래 그림과 같이 제시하고 있다. 이는 평가 를 함에 있어 다양한 주체들과 요인들, 그리고 과정에 대해 생각할 수 있는 틀을 제시해 주고 있다. 그러나 이 모든 것을 모두 고려한 평가틀을 구상해야 한다는 것은 아니라고 본다. 프로그램의 성격에 따라, 성과 목표에 따라 이러한 사항들과 관계들을 충분히 고 려하여 자신의 평가틀을 만드는 데 도움을 주는 사고 방식에 해당한다. <프로그램 평가를 위한 분석틀(권지성, 2012)> 예를 들면, 프로그램 참여자의 의미 있는 변화를 살펴보기 위해서 그 가정적 상황을 간 과할 수는 없는 것이고 투입 요소로서 프로그램 제공 기관 및 프로그램 진행자, 자원봉 사자, 여러 가지 재원들을 동원하여 진행하는 일련의 과정이라는 시간적 흐름 속에서 당사자의 변화를 살펴보는 것이 필요하다. 당사자의 변화에 대해서도 당사자가 어떤 경험을 했는지, 그 경험에 대해 어떤 느낌과 생각을 갖고 있는지, 그러한 경험에 대해 어떤 생활상의 실천이 있었는지 등등에 대해 물어볼 수도 있다. 한편, 시제(tense)도 중 최종 단계 사후관리 단계 중간 단계 초기 단계 준비 클라이 단계 언트 가족 비공식 체계 공식 체계 평가 체계 인적 환경 기관 사명, 슈퍼바이저, 동료, 다른 직원 등 평가 체계 물적 환경 물적 자원, 시설, 장비 평가 체계 실천가 평가자 변화(성과) 클라이언트 체계 실천가 프로그램 기관 지역 사회 제3부 참고 자료 101 요하다. 당시에는 어떤 생각이었고 지금 그 당시를 회상하면 어떤 느낌이며 어떠했다 면 더 좋았을 것인지에 대한 생각을 물어보는 것도 중요하다. 아울러 지금 어떻게 생각 하는지와 과거의 생각을 비교하는 것도 좋은 자료를 얻는 데 도움이 된다. 5) 질적 평가를 위한 자료 수집 방법 어떤 패러다임에 기초하느냐에 따라 사용되는 질적 평가 방법이 달라지고 또 질적 평 가 방법의 구체적인 내용이 달라진다. 현상학적 평가를 채택하면 심층 면접이 매우 중 요한 질적 평가 방법이 되고, 내러티브 방식을 채택하면 심층적이면서도 참여자가 자 신의 이야기를 편안하게 털어놓도록 주도권이 참여자에게 훨씬 더 주어지는 면접이 되 어야 한다. 사례 연구는 프로그램을 진행하면서 작성한 각종 기록지, 참여 관찰 그리고 면접이 모두 필요에 따라 사용되게 된다. (1) 문헌 고찰 문헌이라는 것은 지나간 역사를 기록한 기록물 전체를 말하며 특정 양식에 국한되지 않는다. 기관 외부의 문헌으로는 삼성복지재단「 작은나눔 큰사랑」 사업을 위한 사업 공고문, 각종 공지 사항, 질의에 대한 응답, 이메일 등이 포함된다. 뿐만 아니라 사업 시 행을 위한 공고문, 현수막 그리고 그에 따른 지역 신문의 보도 내용 등도 포함될 수 있 다. 기관 내부의 문헌으로는 각종 기록지, 사업 일지, 사례 관리지, 만족도 조사 결과 등 이 포함된다. 문헌 고찰의 의의는 역사적 흐름을 알게 해 준다는 점이며 과정별 변화 추이, 기관에 대 한 환경의 인식 등을 넓게 고찰해 볼 수 있는 기회를 제공해 준다. 그런 만큼 고찰해야 할 필요성이 있는 자료들은 평가의 목적에 맞게 미리미리 작성해 둘 필요가 있다. 물론 프로그램 종료기에 들어서 평가 작업이 본격적으로 시작될 때 문헌 고찰을 하는 경우 가 많겠으나 수집된 자료가 부족해서 추가로 자료를 수집하면 시간이 많이 걸릴 뿐 아 니라 평가 결과에 집착하여 자료를 수집하게 되는 등 제대로 된 평가를 하기가 쉽지 않 은 상황에 빠질 수 있다. 하지만 보다 중요한 것은 문헌 고찰을 통해 평가하려는 목적과 그 목적에 맞게 관련 내 용이 충분히 담길 수 있도록 기록 전에 그 초점을 분명하게 해야 한다. 예를 들어 발달 장애인의 사회성 향상을 위한 개입 프로그램을 운영한다고 할 때 프로그램 일지나 사 례 관리지를 작성하게 된다. 하지만 사회성 향상을 무엇으로 간주할 것인지에 따라 일 지나 사례 관리지에 무엇을 핵심적으로 기재해야 하는지가 달라진다. 그렇게 해야만 102 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 이후 평가 시 주요한 내용들을 문헌을 통해 정리할 수 있게 된다. 그러나 현실은 그렇지 않다. 매일의 일지나 사례 관리지를 평가 목적에 맞게 기술하는 것이 아니라 일지나 사례 관리지의 취지에 맞게 작성하는 것이 현실이다. 그렇게 되면 평가 보고서에 ‘보시니 좋았더라’라는 창세기 식의 ‘프로그램을 진행하니 의미가 있더 라, 좋아하더라’라는 뜬 구름 잡는 식의 이야기만 쓸 수밖에 없는 것이다. 그러므로 각 종 문헌을 원래 취지대로 작성하되, 문헌 고찰을 평가를 위한 자료 수집 방법으로 간주 한다면 그에 맞게 자료가 산출될 수 있도록 관련 핵심사항을 지속적으로 작성·관리해 야 한다. (2) 참여 관찰(participatory observation) 참여 관찰은 프로그램이 진행되는 동안 때로는 참여자로서, 때로는 관찰자로서 벌어지 고 있는 상황들에 대해 기록하는 것을 말한다. 프로그램 진행자는 대부분 관찰자의 입 장에 있지만 때로는 프로그램 참여자와 어울려서 참여하기도 한다. 참여 관찰에서 쟁점이 되는 것은 누구의 관점에서 기록할 것인가이다. 즉, 프로그램의 참여자가 사용하는 언어, 상황 등을 객관적으로 담아내는 데 초점을 둘 것인지, 관찰된 내용을 기록하는 사람, 즉 직원의 입장에서 적을 것인지이다. 이에 대하여 되도록 당사 자의 입장에서 내용을 정리하되, 정리된 내용이 어떤 의미를 가지는지에 대해서는 참 여 관찰자가 재해석(reinterpretation)할 필요가 있다. 이러한 참여 관찰 기록지는 프로그램 평가의 주요한 자료가 되기도 하고, 때로는 심층 면접의 내용을 보강하기 위한 보완적 자료로 쓰이기도 한다. 물론 참여 관찰에 의해 수 집된 자료의 내용을 뒷받침하기 위해 추가 면접이 실시되기도 한다. (3) 심층 면접 질적 평가에서 가장 많이 쓰이는 방법 중의 하나가 심층 면접이다. 설문 조사를 통해 파 악하고자 하는 내용이 잘 드러나지 않거나 주관적인 의미나 인식을 살펴보는 데도 심 층 면접이 매우 유용하다. 아울러 지적장애인과 같이 설문 조사의 내용을 이해하기 어 렵다면 보다 쉬운 내용으로 설문지를 재구성하여 보다 간단하게 작성하여 심층 면접을 통해 그들의 생각을 드러내게 하는 방법도 많이 쓰인다. 제3부 참고 자료 103 6) 심층 면접 진행 (1) 면접 진행 요령 1. 장비 · 테이프 녹음기가 DVR보다 안정적 · 양쪽 다 건전지 잘 챙기고 여유분 들고 다닐 것. 여유분을 가지고 다닐 필요성 2. 인터뷰 전에 · 조용하고 방해받지 않는 곳을 선정 · 마이크로폰을 정보 제공자 가까이 평평한 곳에 둠. · 실제 작동하는지 시험 가동 3. 인터뷰 동안 · 또렷하게 이야기하고 너무 빠르지 않게 함. 그렇게 하다보면 정보 제공자도 따라하게 됨. · 목소리가 약해지면 크게 말하라고 요청할 것 · 시험 삼아 녹음해보고 되돌려서 실제 잘 들리는지 함께 들어봄. · 종이 사각거리는 소리, 물컵 소리 등이 마이크에 가까이 들리지 않도록 주의 · 잘 작동하는지 수시로 곁눈질하며 확인할 것 · 테이프 교환 시에는 다시 테스트해 볼 것 · 인터뷰가 끝난 다음에는 “이 면접은 누구누구와 한 것의 마지막임”이라고 녹음할 것 4. 인터뷰 후 · 처음, 중간, 마지막 부분을 들어볼 것 - 적절한 이름과 익숙하지 않은 용어들을 정리하여 필사자에게 전해 줌. · 테이프에 라벨을 붙여 보관 · 적절한 온도에 잘 보관 · 필사자에게 충분한 시간을 주라. 하지만 시간이 된다면 가급적 자신이 필사하라. (2) 면접하는 동안의 필기 ·전략적이고 집중된 필기를 할 필요가 있는데 이와 관련하여 아래 네 가지 목적이 있음. - 전에 이야기했던 것과 관련하여 새로운 질문을 만드는 데 도움을 준다. - 필사가 끝나기 전에 필드 노트를 한 번 훑어보면 다음 인터뷰에 필요한 통찰력을 104 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 제공할 수도 있다. - 이후 분석하는 데 도움이 되고 관련 내용을 인터뷰한 곳에서 인용할 수도 있게 된다. - 녹음 내용이 손상되었을 때(지워졌을 때) 백업 자료로 활용할 수 있다. ·약자로(literature→ L), 정보 제공자의 언어대로, 중요하다고 생각되는 것을 기술 ·아무것도 적지 않으면 정보 제공자가 ‘혹시 내가 쓸데없는 말을 하고 있는 것은 아닌 지’ 하는 의구심을 가질 수 있음. ※ 한편으로 면접자가 뭔가를 쓰고 있는 것에 신경이 분산되어 집중된 면접이 이루어지지 않을 수도 있으니 집중도를 떨어뜨리지 않으면서 필요한 정보를 메모하는 기술이 중요함. (3) 지적장애인 면접 ① 지적장애인과 의사 소통 원칙 ·지적장애인의 기억 능력을 고려하여 한 번에 제한된 양의 정보를 전달 ·요약된 표현이나 축어(acronyms)를 피하고 구체적으로 내용을 전달 ·말로 하는 표현 외에 시각적 보조물을 활용 ·그들의 의사 소통 방식[예를 들면 부정적인 의사 표현일 때는 시선을 회피, 좋을 때 과도하게 고함지르기, 지적하기(pointing), 자세 바꾸기(postural shift), 얼굴 표정 (facial expression) 등]을 이해하고 확인한 다음 분명하게 대답해 주는 것이 필요 ② 시각 자료 활용 아래 표는 사진, 컬러 그림 및 흑백 그림을 비교하여 제시하고 있다. 항목 사진 흑백 그림 컬러 그림 비행기 책상 침대 제3부 참고 자료 105 이 중에서 어느 것이 지적장애인에게 가장 적합한지에 대한 우리 나라 학문적 연구 결 과는 아직 없다. 다만, 시각 자료를 활용할 수 있는 방안으로서 3가지를 모두 고려해 볼 수 있다는 것이고 이 세 가지 중에 평가에 참여하는 지적장애인 당사자가 어느 것을 보 다 선호하는지에 대해 사전 조사를 해볼 수 있을 것이고 그에 맞는 시각 자료를 준비하 는 것도 하나의 방법이라고 본다. 어떤 것을 쓰든지 말로 하든지 간에 , 글자를 보여줘서 이해시키는 것보다는 훨씬 인지 가 빠르고 이해의 폭이 넓어진다는 데 대해서는 이견이 크지 않다. 그러므로 의사 소통 방식을 비장애인에게 맞추기보다는 지적장애인의 의사 소통 능력에 맞게 도구를 개발 하고 이를 적용하여 그들의 다양한 의사를 물어보는 것이 당사자성을 높이는 방법이다. ③ 의견 수렴 또는 만족도 조사 지적장애인 당사자에게 의견을 물어보거나 만족도 조사를 할 경우 시각 자료를 활용 하거나 얼굴 엠블럼 방식을 사용하여 만족의 정도를 나타내게 할 수도 있다. 예를 들어, 부산 해운대로 가족 캠프를 떠날 경우 어떤 교통편으로 가고 싶은지에 대해 의견을 수 렴할 때 가능한 교통편인 비행기, 기차, 고속버스, 자동차 등의 그림을 보여주고 지적하 기(pointing)의 방법을 쓰면 된다. 물론 전세 버스 한 차에 모두 모여서 가지 않기 때문 에 비용이나 자원봉사자의 수는 더 많아져야 한다. 그렇다 하더라도 자신의 의사를 최 대한 존중하고 선택권을 보장하는 것이 그 프로그램의 핵심 개념이라면 이런 방식으로 내용을 구성하는 것은 매우 바람직하다고 볼 수 있다. 항목 비행기 기차 자동차 교통편 한편, 가족 캠프 종료 후에 이에 대해 평가를 하고자 할 경우 자신이 이용했던 교통편 (본인의 얼굴이 포함된 사진이 있으면 더 좋다)에 대한 시각 자료를 제시하고 이를 이 용했던 경험과 만족 여부 및 정도를 파악하는 데 얼굴 엠블럼이 쓰인다. 즉, 시각 자료 를 보여주고 물어봤을 때 웃는 얼굴과 찡그린 얼굴 두 가지로 두고 만족 여부를 물어볼 수도 있고, 동일한 표정의 얼굴이라도 그 색깔의 정도에 차이를 두고 3~4가지 정도 제 시하면 어느 정도 만족하는지를 알 수 있다. 예를 들어 화가 나는 정도가 높으면 얼굴 106 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 전체를 보다 더 붉게 표현하고 그렇지 않으면 덜 붉게 작성하는 것이다. 7) 자료 분석 (1) 질적 자료 분석의 핵심 사항 ·주제 분석 방법, 대화 분석 방법, 내러티브 분석 방법, 근거 이론 분석 방법 등 다양한 분석 방법에 대해 알고 있어야 한다. ·수집한 자료를 어떻게 분석하기 좋게 일차적으로 가공할 것인가라는 질문은 어떤 분 석 방법을 쓸 것인가, 분석 프로그램을 사용할 것인가 등과 연관되어 있다. 즉 대화 분 석 방법을 쓰게 되면 필요한 부분은 필사될 때 대화 구조가 그대로 유지되어야 한다. ·분석 과정에서는 나의 주된 관심 사항, 연구 주제가 무엇인가, 연구 질문이 무엇인가 를 항상 염두에 두고 분석에 임하고 있는가 등의 질문을 하면서 분석 작업을 진행해 야 한다. ·분석 결과가 나의 자의적인 판단이 아니라 자료를 충분히 반영한 내용임을 어떻게 보여줄 것인지에 대해 생각해야 한다. (2) 질적 자료 분석의 특징 ① 질적 자료 분석의 창의성 질적 자료 분석 방법은 매우 독창적일 수 있다. 각 연구자가 접근하는 연구는 모두 개별 적으로 창의적인 결과를 도출하게 된다. 그러므로 무엇을 어떻게 해야 하는지에 대해 얽매일 필요가 없다. 또 어떠한 추상적인 분석 절차도, 어떻게 우아하게 이름 붙이든 또 는 정교하게 묘사하든지 간에, 질적 자료 분석가의 기술, 지식, 경험, 창조성, 부지런함 그리고 실제 행하는 작업을 대신할 수 없다(Patton, 2002: 466)8). 그러므로 질적 자료 분석에 있어서 사전에 고려해야 할 것은 ① 무엇을 반드시 지켜야 하는가? ② 어떤 뼈 저린 경험들이 나에게 값진 교훈을 주는가? 라고 볼 수 있다. 그렇기 때문에 이러한 자료 분석 과정을 애벌레가 성숙하고 아름다운 나비가 되는 것 으로 비유되기도 하고 연구자를 연금술사, 그 연구 결과를 콜라주(Collage)로 비유하기 도 한다. 그러므로 분석 목적에 따라 자료 분석의 방향과 내용이 달라질 수밖에 없다. ② 자료 분석 시기 앞서 언급한 바와 같이 질적 연구에서 자료 수집과 자료 분석이 분절적이지 않다. 분석 제3부 참고 자료 107 막바지에도 분석의 질적 수준 제고를 위해 자료 수집에 나서기도 한다. 예를 들어, 정 책 입안가에 대한 인터뷰를 분석 과정 중간에 포함시킬 수도 있다. 아래 표는 Miles and Huberman(1994)9)이 제시한 도표 또는 시간에 따른 역할 변화와 관련된 Matrix이다. 여기에서 수집된 자료가 어느 칸에 적합한 내용인지를 분석하여 채워 넣고 그 내용이 포화되면 자료 수집을 그치게 된다. 그러나 어느 한 칸이 채워지지 못하거나 불충분한 경우 자료 분석 중간에라도 얼마든지 자료 수집에 다시 나설 수 있으며 또 분석의 완결 을 위해 자료는 추가로 수집되어야 하는 것이 옳다. <연대기적인 도표(예시)> 전체 시기 ~1989년 1990~ 1998. 6 1998. 7~ 2000 2001~ 2003 2004~ 2007 사회 환경 당사자 요구 주요 변화 내용 타 정책 변화 갈등 쟁점 <(시간 흐름에 따른 가족 구성원의 역할 변화) 관련 Role-by-Time Matrix(예시)> 결혼 전 적응 초기 단계 갈등 발생 단계 갈등 매개 단계 갈등 증폭 단계 갈등 대처 단계 결혼 이민자 남편 시모 시부 8) Patton, M. 2002. Qualitative Evaluation and Research Methods (3rd), Newbury Park: Sage. 9) Miles, M.B. and Huberman, A.M. 1994. Qualitative Data Analysis (2nd), Thousand Oaks, CA: Sage. 10) 정혜영·김진우, 2010. “베트남 여성 결혼 이민자 가족의 문화 적응 과정에서 나타나는 갈등 연구” , 『 한국 사회복지학』, 62(2), 29-55에서 발췌한 내용임. 108 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 ③ 기술과 해석 간의 간극 분석을 하다보면 수집된 자료로부터 연구주제와 관련된 내용이 저절로 떠오르는 것인 지, 아니면 일정 정도 연구자의 해석이 가미되는 것이 불가피한 것인지에 대한 고민에 서 자유로울 수 없다. ‘지금 내가 쓰고 있는 이 문장이 수집된 자료로부터 드러난 내용 인지, 내가 해석을 내리는 것인지’에 대한 입장 정리가 되지 않을 때 자연스럽게 자판에 서 손을 떼고 만다. 이에 대한 입장 차이는 근거 이론을 둘러싼 학자들의 논쟁에서 흔히 볼 수 있는데, 여기에서는 그러한 논쟁의 핵심에 관심을 두기보다는 기술(description) 과 해석(interpretation)은 주의 깊게 구별해야 한다는 것에 더 주의를 기울이고자 한다. 해석은 발견된 것을 설명하는 것인데, “왜?”라는 질문에 대답하고 특정한 결과에 대해 함의를 부여하며 분석의 패턴을 잡아내는 것이다. 이 때 흔히 주요한 묘사 수준 설명 에 대해 일관된 답을 찾아내는 상세하고도 고된 작업을 하기 전에 데이터를 해석하는 창조적 작업에 돌입하려는 시도를 하는 우를 범해서는 안 된다고 교과서는 조언을 하 고 있다. 즉, 묘사가 먼저 이루어져야 한다(Description comes first)는 것이다. 묘사 수 준의 발견들을 조직하고 글로 표현하는 옵션들은 아래와 같다. 첫째, Storytelling Approaches: Chronology and history(연대기), Flashback(함의 또는 결과로부터 역추적), 둘째, Case Study Approaches: People, Critical incidents, Various Settings, 셋째, Analytical Framework Approaches: Processes, Issues, Questions(조직화된 인터뷰에서 흔히 사용), Sensitizing concepts(민감한 개념들을 중심으로 분석을 엮어나가는 것, leadership vs followship) 등을 들 수 있다. 한편, 한 사례(a case study) 또는 사례 간 분석 중 어느 것이 더 중요한가, 더 우선되어 야 하는가 등을 일률적으로 정하기 어렵다. 연구 목적에 따라 다르기 때문이다. 한 사람 (사례) 한 사람이 중요한 연구가 있는가 하면 그 사례들을 관통하는 일련의 개념 또는 주제들이 분석의 주요 범주이면 사례 간 분석이 될 수밖에 없다. 그러나 개별 사례 분석 과 사례 간 분석을 동시에 하면 혼란에 빠지기 쉬우므로 피하는 게 좋다는 조언은 명심 할 필요가 있다. (3) 질적 자료 분석 과정 질적 자료 분석 과정은 수집한 자료가 주요하게 의미하는 바를 밝혀내고 밝혀진 의미 들이 보다 상위 개념으로 어떻게 묶음으로 발전할 수 있는지를 탐색하고 핵심 의미의 주제(theme)을 밝혀내는 것이다. 그러한 과정, 즉 질적 자료로부터 의미들을 찾아내고 핵심 주제(themes)으로 발전시켜 나가는 과정을 코딩(coding) 과정이라고 하며 찾아 제3부 참고 자료 109 내어진 의미를 코드(code)라고 한다. 이러한 코드는 초기에는 수집된 자료들을 군집 화하고 이에 대해 특정한 속성을 부여하는 기술적 코드의 형태를 띠지만 이후에는 좀 더 추론적이고 설명적인 패턴 코드로 변화하게 된다. 다음 표10)는 이문화 간의 만남이라고 할 수 있는 국제 결혼을 통해 가족을 이룬 구성원 들은 가족 간의 상호 작용 속에서 변화하며 서로의 문화에 적응해 가는 과정을 겪게 되 는데 가족 구성원들의 문화 차이에 대한 이해는 어떠한지 알아본 것으로서 심층 면접 을 통해 수집된 자료에 기초한 코딩 내용과 이를 추상화한 핵심 범주와 주제의 도출 과 정을 보여주고 있다. 코드 코드 묶음 핵심 범주 주제 (아내) 말이 통하지 않아 답답함. 의사 소통 애로 및 소통이 나아지면서 갈등 증폭 의사 소통 애로로 답답해하면서도 나름대로 노력함. 문화 차이로 서로에 대한 감정 잉태 (아내) 이해하지 못한다고 구박받음. (아내) 해야 할 일 제대로 못한다고 야단맞음. (아내) 말을 알아듣기 시작하면서 더 짜증남. (남편) 아내의 의식 세계를 알 수 없어 답답함. 아내와의 소통 부재 및 남편의 노력 부족 (남편) 계속 질문 받는 상황이 답답함. (남편) 베트남어 배우는 것 관심 없음. (시모) 말이 안 돼서 대면부터 막막한 느낌 답답해하면서도 가르치려고 노력함. (시모) 도망갈까봐 한국어 교실 보내는 것 꺼려함. (시모) 시장 등 데리고 다니면서 언어 교육시킴. (아내) 집안일 하지 않는 남편 이해 못함. 하늘같은 남편, 남편 아래 있는 아내 가부장적 가족 문화로 인한 문화 충돌 (아내) TV의 멋진 남성과 다른 내 남편 : 속았다. (아내) 남편은 높은 사람, 나는 낮은 데 앉는 사람 (아내) 누가 하녀처럼 그렇게 살고 싶어요. (남편) 아내 버릇 나빠질까봐 가사노동 안 함. 가사 일은 아내 책임 (남편) 어머니가 도와주고 있으므로 나는 가사일 안 함. (시모) 사사건건 가르치면서 수발까지 해야 하는 처지 서열적 가족 문화와 남자 우위 고집하는 시모 (시모) 아들을 낳았을 때 ‘본전’ 뽑았다는 생각 (시모) 아이 잘못 키우면 넌 쫓겨난다. 110 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 코드 코드 묶음 핵심 범주 주제 (아내) 빨래, 설거지 등 제대로 가르쳐주지도 않고 나무라는 시어머니 원망 가르쳐주지 않고 야단치는 데에 대한 야속함 일하는 방식의 차이와 이해 부족 문화 차이로 서로에 대한 감정 잉태 (남편) 일하기 싫어서 대충대충하는 아내 간섭하는 아내의 (남편) 술은 적당히 먹는데 잔소리하는 아내 역할에 불만 (시모) 게으른 나라 사람이라서 부지런하지 않음. 이해 노력보다는 (시모) 시켜도 잘 못하는 며느리가 답답함. 게으르다는 선입견 이러한 코딩 작업은 수렴(convergence)과 분화(divergence)의 과정 속에서 반복적 인 유사성을 찾아나가는 작업이라고 할 수 있다. 즉 수렴 현상을 분석하다가 기존에 알 고 있는 지식을 보다 확장하거나(extension), 서로 다른 개념들을 연결하거나(bridging), 존재에 대한 설명으로서 적합한 새로운 정보를 제안하거나(surfacing), 이상 사 례(deviant cases)를 포함시켜서 기존 사례와의 비교를 통해 상이성의 배경을 밝혀내 는 것 등 분화적 작업이 이루어지고 그렇게 분화된 내용이 갖는 수렴성을 찾아나가는 나선 형식 발전 구조를 갖는다. 8) 연구 윤리 질적 평가를 함에 있어서 문헌 고찰을 제외하고는 사람을 직접 만나거나 때로는 사람들 이 생활하는 장(場) 속으로 뛰어들어야 한다. 즉 직접적인 사람과 사람 간의 접촉이 생 기지 않을 수 없고, 그들로부터 그들의 삶에 관한 내용들을 들어야 하기 때문에 양적 평 가보다는 훨씬 사람 사이에서 생길 수 있는 윤리적 이슈들이 많다. 그러므로 평가 과정 전반에 걸쳐 사전에 미리 충분히 검토하고 이에 대한 해결책을 가지고 있어야 한다. (1) 목적 설명하기(Explaining Purpose) 참여 관찰을 하거나 심층 면접을 할 경우 당사자가 모르게 하는 것이 아니라 면접을 하 는 목적이 무엇인지, 관찰을 하는 목적이 무엇인지에 대해 미리 양해를 구하고 설명을 해주어야 한다. 물론 참여 관찰의 경우 미리 인지한다는 것이 특정한 행동 유형을 유발 하게 하는 사전 고지적 성격을 가질 수 있다는 점에서 목적 설명의 취지를 설명해야 할 뿐만 아니라 특정 목적에 사로잡히지 않은 자연스러운 모습을 관찰할 수 있도록 해달 라는 당부도 잊지 않아야 할 것이다. 제3부 참고 자료 111 (2) 약속과 상호 호혜성(Promise and Reciprocity) ·면접과 참여 관찰은 당사자의 삶의 내용을 착취하는 것이어서는 곤란하다. 그러므로 대부분 면접의 경우에는 3~5만원의 사례비를 지급하게 된다. 하지만 앞서 언급한 바와 같이 면접 또는 참여 관찰의 목적을 설명하고 질적 평가에 참여하는 것이 얼마 나 중요한 것인가에 대해 충분히 설명하여 서로에게 도움이 되는 계기가 평가를 통 해서 만들어지기를 원한다는 것에 대한 공감대를 형성하는 것이 필요하다. ·상호 호혜성을 강조하다보면 녹음한 내용, 관찰한 내용에 대해 복사본을 달라고 하 거나 분석된 내용에 대해 당사자 자신에게도 그 내용을 알려달라고 하는 경우가 있 는데 만약 약속하였다면 반드시 지키도록 하는 것이 옳다. (3) 위험 사정(Risk Assessment) 면접 과정에서 면접을 하는 것이 피면접자에게 어떤 위험에 처하게 할 경우가 있다면 이에 대해 사전에 설명해주어야 한다. 그런 경우는 거의 없지만 면접하는 동안 심리 적 스트레스 발생 가능성, 법적 책임, 지속적 참여가 요구된다는 것, 말한 것 때문에 동 료·프로그램 진행자 또는 다른 사람으로부터 주어질 불이익 등이 있다면 미리 알려주 어야 한다. 평가 과정에서 그러한 위험성이 감지된다면 이에 대해 어떻게 대처할 것인 지에 대해서도 평가자는 대안을 가지고 있어야 한다. (4) 비밀 보장과 익명성(Confidentiality) ·평가 결과가 보고될 때 피면접자의 인적 사항이 대외적으로 알려지지 않을 것임에 대해 약속을 하는 것이다. 비밀 보장과 익명성 간의 차이를 살펴보자면, 비밀 보장은 알지만 이야기하지 않는 것을 의미하고, 익명성은 설문지가 익명을 띠고 돌아온 것 처럼 당사자가 누구인지 모른다는 것을 의미한다. - 하지만 면접 과정에서 불법 활동, 아동 학대 또는 유기에 대한 증거 등을 알게 되 는 경우도 있는데 이 경우 비밀 보장을 해주어야 하는가에 대해서는 매우 논란의 여지가 있다. ·평가 결과에 대한 객관적 증거를 요구하는 경우를 대비해서 자료원(data resources)을 일정 기간 이상 보관하게 되는데 그 과정에서 타인에 의한 컴퓨터 사용, 불완전한 컴 퓨터 파기 과정으로 인해 데이터가 복구되고 타인에게 알려지는 경우 등 비밀 보장의 원칙이 지켜지지 않을 수 있기 때문에 어디에 데이터를 저장할 것인지, 얼마나 오랫 동안 데이터를 보유할 것인지가 쟁점으로 떠오를 수 있다. (5) 고지된 동의(Informed Consent) 면접 전에 미리 알려주어 면접에 응할 것을 동의하도록 하는 것을 의미한다. 알려줄 때 포함되어야 할 내용으로는 정보 수집의 목적, 면접 질문, 비밀 보장, 피면접자에게 가해 질 (있다면) 위험 또는 혜택 등이 있다. ※ 너무 오래 설명하지 말 것. 지루해 함. 결국 중요한 기본적인 사항인 ‘당신이 주는 정보는 중요하다, 왜 중요한지는 이러이러하다, 이렇게 중요성을 설명하는 것은 당신을 존중해서이다’ 등을 설명해주면 됨. (6) 데이터 접근 및 보유권(Data Access and Ownership) 평가에서 그 데이터를 누가 소유하는가에 대해 고지된 동의를 받을 때 이를 명확하게 할 필요가 있다. 만약 소유권이 불명확한 상태에서 평가 결과를 학술지에 게재하거나 타인에게 인용을 허락했을 때 이에 대한 법적인 책임이 불거질 경우 매우 난처해질 수 있기 때문이다. (7) 연구 과정에서 윤리 문제에 대한 연구자의 동료 또는 카운슬러 모든 이슈가 선행해서 예견될 수는 없다. 어려움을 겪을 때 찾아갈 수 있는 사람을 안다 는 것은 위기의 처했을 때 소중한 시간을 절약할 수 있고 심리적 안정감을 준다. ※ 가급적 자문 교수가 윤리 문제에 대한 상담자가 될 수 있도록 함. 112 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 제4부 작성 양식 114 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 신청 기관 기관명 기관장 기관 종류11) 소재지 사업명 사업 분야 12) 유사 사업 경험 (최근 2년 내) (있음, 없음) / (있다면 당시 내용과의 차별성을 기재) 사업 목적 서비스 대상 주된 참여자 관련 참여자 성과 목표 1. 2. 3. 참여 직원13) 주 담당자 소속팀(과) 직책 성명 사회복지 근무 경력 년 현 직장 근무 경력 년 소지 자격증 년 휴대폰 이메일 전문성14) 부 담당자 소속팀(과) 직책 성명 사회복지 근무 경력 년 현 직장 근무 경력 년 소지 자격증 년 휴대폰 이메일 세부 프로그램 프로그램명 주요 내용 성과 목표 번호15) 예산 총 사업비 천원 신청 금액 천원 자부담 천원 11) 기관 종류는 법상 분류되어 있는 시설의 종류(시설 신고중에 나타나 있는 시설 종류) 12) 사업 분야는 ① 사회복지 일반 ② 노인 복지 ③ 아동 복지 ④ 장애인 복지 ⑤ 부랑・노숙인 복지, 결핵・한 센 복지 ⑥ 정신보건 ⑦ 농어촌 보건복지 ⑧ 모부자 복지 ⑨ 영유아 복지 ⑩ 다문화 복지 ⑪ 특수 폭력 피해자 복 지 ⑫ 기타 중 해당 분야를 기재 사업 개요 13) 참여 직원은 실제 이 프로그램을 책임지고 있는 담당자와 직접적으로 프로그램 진행을 도와주는(때로는 한 정적으로 책임을 맡는) 조력자에 국한하며, 여러 조언을 아끼지 않는 과(원)장이나 사무국장은 제외 14) 이 프로그램을 담당하는 데 적합한 경험, 지식 또는 의지가 있음을 나타낼 수 있는 근거 15) 상기의 관련되는 성과 목표의 해당 번호를 기재 16) 5~6줄 내외로 누구에 대해, 어떤 관점에서, 어떻게 함으로써, 어떤 효과를 거두고자 사업을 수행하는지, 그 리고 달성하고자 하는 목적이 무엇인지를 간단하게 기술 제4부 작성 양식 115 사업명 : 1. 사업 핵심 개요16) 2. 사업의 필요성 문제의 심각성(우리 사회) 기관 소재 지역 사회 실정 사업 신청서 116 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 3. 선행 경험 선행 프로그램 고찰 유사 프로그램 시행 경험 4. 사업 목적 17) 선행 프로그램도 없고 유사 프로그램 수행 경험도 없는 경우에 작성하는 것으로서, 신청 프로그램을 수행 하는 데 기관 또는 작성자가 어필할 수 있는 보유 전문성을 기재 보유 전문성17) 제4부 작성 양식 117 5. 대상자 범위 및 선정 방법 대상자 범위 개념적 범위 기존 기관 이용자 대상자 구분 주된 참여자 주변 참여자 선정 방법 홍보 전략 접수・상담 선정 기준 1. 2. 3. 애로 시 대처 방안 6. 지향 가치 및 방향 하위 개념 1 하위 개념 2 하위 개념 3 118 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 7. 사업 목표 총괄 진술 (위의 표에 해당 사항을 기입해 주시고 과정 목표와 성과 목표 사이에 선을 연결해 주십시오. 해당 칸을 클릭하여 입력하실 수 있고 분량에 맞게 조정하셔도 됩니다.) 제4부 작성 양식 119 8. 사업 내용 1) 성과 목표로부터 도출되는 세부 프로그램 (아래 표의 해당 칸을 클릭하시면 입력 가능하며 기재 분량에 맞게 수정하셔도 됩니다. 성과 목표와 세부 프로그램, 세부 프로그램과 세부 프로그램 내용 사이에 선을 연결해 주십시오.) <성과 목표, 프로그램명, 세부 활동 및 부대 내용18)> 18) 그림 내의 선은 성과 목표가 배타적으로 소관 프로그램에만 적용되는 것이 아니고 다른 성과 목표를 달성 하는 데 주력하는 프로그램과도 연결될 수 있음을 보여 주기 위해서 작성 120 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 19) 세부 프로그램 간에 어떤 선행 관계를 갖는지, 상호 어떤 영향을 끼칠 것으로 예상하고 있는지, 배타적 관계 라면 그렇게 몇 가지로 구성된 이유가 무엇인지에 대해 설명하는 것이 필요 2) 세부 프로그램의 구현 방식 및 선정 사유 종류 구현 방식 선정 사유 (타 대안과의 비교 검토 포함) 프로그램 1 프로그램 2 프로그램 3 3) 세부 프로그램 간의 관계19) (아래 표 해당 칸 클릭 시 입력 가능하며, 그림의 형태는 프로그램간의 논리적 관계에 따라 달라질 수 있습니다.) <프로그램 간의 관계성(예시)> 제4부 작성 양식 121 4) 추진 일정(매뉴얼 69쪽을 참조하여 그림으로 표현해 주십시오.) 분류 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 세부 프로그램 세부 프로그램 세부 프로그램 세부 프로그램 9. 네트워크 구성20) 1) 신청 기관 중심의 네트워크(매뉴얼 76쪽을 참조하여 그림으로 표현해 주십시오.) 2) 2~3개 기관 컨소시엄 구성(매뉴얼 77쪽을 참조하여 그림으로 표현해 주십시오./선택사항) 20) 네트워크 구성은 신청 기관 중심 또는 2~3개 기관 컨소시엄 구성 중 해당 사항을 기재 122 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 10. 평가 방법 <양적 평가> 성과 목표 목표에 대한 평가 방법 성과 지표 자료원 자료 수집 방법 (측정 도구・방법) 자료 수집 시기 1. 2. 3. 4. <질적 평가>(매뉴얼 94~112쪽을 참조하여 작성해 주십시오.) 연구 질문 패러다임 자료 수집 방법 자료원 자료 수집 시기 1. 2. 11. 편성 예산 (단위 : 천원, 산출 내역 제외) 종류 산출 근거 산출 내역 삼성 신청분 기관 배합 자금 조달 방법 총계 제4부 작성 양식 123 신청 기관 기관명 : ○○복지관 기관장 : ○○○ 기관 종류 : ○○ 소재지 : ○○ 사업명 장애 아동 가정과 지역 사회 공동체 역량 강화를 위한 품앗이 공동체 프로젝트 “엄마 품 안에 작은 학교” 사업 분야 장애인 복지 유사 사업 경험 (있음, 없음) / (있다면: 공동체 품앗이 교육) 사업 목적 지역 사회 내 장애·비장애 아동 가정을 대상으로 품앗이 공동체를 조직하여 가정의 역량 강화 및 긍정적인 사회적 지원망을 향상시키고 지역 사회 자원으로 하여금 품앗이 공동체 를 돕도록 지원하여 지역 사회 자생력을 높이는 것을 목적으로 한다. 서비스 대상 주된 참여자 학령기 전·후(4~13세)의 장애·비장애 가족 중 아동 및 주 양육자(母) 32명(2명×4가정×4조직=32명) * 상세 내용 <별첨 1> 참고 관련 참여자 가정의 다른 연령대의 자녀 및 아버지 등의 가족 구성원 16명 (4인 가족을 기준으로 하여 품앗이 공동체에 참여하지 않는 자녀와 아버지) 성과 목표 1. 품앗이를 조직하여 사회적 지원망을 강화한다. 2. 품앗이 교육을 통해 어머니의 주도적 리더십과 역량 강화를 도모한다. 3. 지역 사회의 공동체성과 역량 강화를 도모한다. 참여 직원 주 담당자 소속팀(과) : 사회통합지원팀 직책 : 선임사회복지사 성명 : ○○○ 사회복지 근무 경력 6년 현 직장 근무 경력 5년 소지 자격증 6년 휴대폰 ***-****-**** 이메일 전문성 본 프로그램과 유사한 프로그램을 6개월 이상 진행한 경험이 있으며 장애인 및 보호자 상담, 인식개선 사업을 5년간 진행함 부 담당자 소속팀(과) : 사회통합지원팀 직책 : 사회복지사 성명 : ○○○ 사회복지 근무 경력 3년 현 직장 근무 경력 3년 소지 자격증 3년 휴대폰 ***-****-**** 이메일 세부 프로그램 프로그램명 주요 내용 성과 목표 번호 품앗이 조직 홍보 모집, 품앗이 조직, 입학식, 집단 프로그램, 평가회, 수료식 1 품앗이 교육 품앗이 교육, 자기 계발 교육, 인터넷 카페 활용, 간담회 2 지역 사회 역량 강화 욕구 조사, 지역 사회 자원 발굴, 지역 사회 자원 편람 제작, 지역 사회 자원 연계 3 예산 총 사업비 : 8,552천원 신청 금액 : 7,828천원 자부담 : 724천원 사업 개요(예시) 124 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 사업명 : 장애 아동 가정과 지역 사회 공동체 역량 강화를 위한 품앗이 공동체 프로젝트 “엄마 품 안에 작은 학교” 1. 사업 핵심 개요 3~5명의 장애 및 비장애 아동 가족이 하나의 품앗이 공동체를 구성하고 양육을 담당하는 어머니들이 직접 자신의 자녀를 포함한 다른 자녀들과 함께 할 수 있는 교육 프로그램을 계획하고 실행, 평가하면서 자연스럽 게 양육 기술을 습득하게 되어 부모 자신의 역량을 강화하고 부모가 서로에게 좋은 지지자가 되어 줌으로써 궁극적으로 가족의 삶의 질이 향상되는 효과를 도모한다. 장애 및 비장애 아동이 함께 프로그램에 참여함으 로써 사회성 향상과 어머니들이 교사가 됨에 따라 정서 함양 등 전반적인 발달을 촉진하고 지역 사회 내에 있 는 인적 및 물적 자원을 발굴하여 지역 사회가 적극적으로 품앗이 공동체를 지원할 수 있도록 연계함으로써 장애 가족, 비장애 가족, 지역 사회가 같은 공동체의 일원으로서 살맛 나는 건강한 공동체를 형성·유지하도 록 돕는다. 2. 사업의 필요성 문제의 심각성 (우리 사회) 우리 아이에게 장애가 있다면 어떨까? 학령기 전・후의 장애 아동을 둔 부모가 가장 걱정하는 것은 교육 문제다. 아이가 비장애 학생들로부터 왕따를 당하지는 않을지, 교과 진도는 제대로 따라갈 수 있을지 등 고민이 한두 가지가 아니다. 이 같은 걱정들 때문에 부모들은 장애인 교육 전문 학교나 홈스쿨링 등을 찾아가고, 이는 장애 아동을 사회와 더욱더 단절시키는 악순환의 반복으로 나타나고 있다. 이런 흐름에 작은 균열이 엿보이기 시작하고 있다. 한 학교 또는 한 학급에서 장애가 있는 학생과 없는 학생이 같이 수업을 받고 있는 통합 교육 현장이 점차 늘어 나고 있다. ○○의 ○○초등학교도 통합 교육을 실시하고 있는 학교다. 6학년 통합 학급이 먹거리 장터를 열었는데, 장애 여부를 가리지 않고 친구들이 함께 어울려 음식을 만들고 이를 파는 모습은 ‘어 색할 것’이라는 선입견을 깨고 지극히 자연스러웠다. 따돌림이나 놀림이 있을 법도 하다는 생 각은 비장애인의 편견에 불과했다. “우리 학교는 왕따 같은 것이 없어요”라고 말하고는 장애를 가진 친구에게 다가가 수다를 떠는 한 학생의 모습을 통해 통합 교육이 장애 학생만을 위한 것 이 아니라는 점을 쉽게 알 수 있다. 이 학교의 비장애 학생들은 장애를 대하는 태도부터 다르 다. 장애인들과는 담을 쌓으며 그들을 격리시키는 사회로부터 배운 것이 아니라 그들과 함께 부대끼면서 직접 몸으로 느낀 것들이 고스란히 체화돼 있는 것이다. 장애 학생의 남과 다른 모 습이 두드러지게 보일 수밖에 없는 체육 시간에도 아이들은 “한 번 더 해봐”라며 용기를 북돋 아준다. 다운증후군을 앓고 있는 4학년 딸을 둔 박모 씨(44)는 “처음에는 아이가 졸업할 때까지 어떻 게 버틸 수 있을까 생각했고 선생님부터 장애를 제대로 이해하지 못해 힘든 점이 있었다”면서 “그러나 지금은 우리 아이를 맡겠다고 자원하신 담임 선생님이 애쓰고 있어 만족하고 있다”고 말했다. 그는 “예전에는 아이가 체육 시간마다 구석에 멍하니 혼자 앉아 있곤 했는데 이제는 비장애 아이들과 어울려 피구도 할 정도”라고 말했다. 장애가 있는 자녀를 둔 부모만 이 학교의 통합 교육에 만족감을 얻는 것은 아니었다. 비장애인 학생 학부모 이모 씨(44)는 “장애 학생의 짝이 된 아이가 처음에는 불평을 했고 나도 아이 공 부에 방해가 되지 않을까 걱정했던 것도 사실”이라면서 “그런데 한 학기가 지나면서부터는 짝 꿍이 다른 아이들과 다를 바 없는 친구라는 걸 아이가 자연스럽게 알아가는 것을 보면서 내가 더 많이 배웠다”고 말했다. “정말 좋은 인성 교육 방법”이라는 말도 덧붙였다. 사업 신청서(예시) 제4부 작성 양식 125 문제의 심각성 (우리 사회) 위의 사례들처럼 장애 아동의 부모들은 통합 교육으로 자녀가 가질 수 있는 여러 가지 교육의 효과에도 불구하고 장애 자녀에 대한 학교 구성원들의 부정적 시각이나 학교 내의 지원 체제 부족, 비장애 아동과의 능력 격차, 비장애 아동 부모와의 관계 어려움 등으로 인해 사회적 고립 과 스트레스를 경험하고 있음으로 부모들의 자녀 양육에 대한 스트레스, 사회 통합을 위한 장 애에 대한 부정적 인식과 비장애 아동과의 능력 격차 등을 줄이기 위한 대안이 필요하다. 이에 품앗이 공동체는 하나의 대안으로 지역 사회에서 사업을 진행함으로써 전문가의 지원과 조언, 동료 집단과의 교류를 통해 풍부한 양육 기술을 습득하고 장애와 비장애 아동이 자연스 럽게 어울릴 수 있도록 함으로써 아동의 사회성 향상과 장애인과 비장애인이 함께 살아갈 수 있는 사회적인 환경을 조성할 수 있을 것이다. 품앗이 공동체를 통해 건강한 육아, 균형 잡힌 어머니의 정체성 회복, 사회적 생산성을 지니는 가족의 형성 등 사회적 의의를 갖는다. 기관 소재 지역 사회 실정 ○○ 인구가 갈수록 줄어들고 있는 상황에서 지난 10년간 ○○는 인구가 늘어나고 있는 것 으로 조사됐는데 2010년 인구가 10만 3762명으로 지난 2000년 7만 4824명에 비해 무려 38.7%가 늘었다. 이는 ○○신도시 등 아파트 단지가 늘어나면서 새로운 인구가 많이 유입되 고 있는 것으로 분석된다. 19세 이하의 학령기 이하의 인구도 지속적으로 증가되고 있는 것으 로 보인다. 새로운 인구의 증가는 기존 인구와의 융화와 지역 주민들과의 결속력을 다지는 데 어려움이 존재한다. 또한 최근 핵가족화, 개인 이기주의 등의 문화로 인해 지역 주민들의 관계 형성에 어려움이 나타난다. <○○ 인구 현황 - ○○ 홈페이지 참고> 구분 세대수 총 인구수 19세 이상 인구수 19세 이하 인구수 2012년 6월 43,638 110,363 87,165 23,198 2011년 6월 41,703 105,413 83,295 22,118 2010년 6월 39,173 99,300 78,412 20,888 지역 주민들과의 유기적인 관계 형성이 이루어지지 않음에 따라 인터넷 매체 등을 통해 친구 를 찾는 모습을 보이고 있다. 네이버 카페 ‘○○ 맘스홀릭’ 내에 ‘친구를 찾아요’라는 게시판을 보면 2011년~2012년 7월 110여 명의 학령기 전후의 아동 어머니들이 지역 내 이웃과의 관 계 형성을 요청하는 글들을 찾아 볼 수 있었다. 한편, ○○평생교육진흥원에서 실시한 2011년 ○○ 지역 평생교육 기관・시설 현황 조사 결 과 프로그램 운영 현황에서 ○○ 전체 1만 3410개의 프로그램이 진행됨에도 불구하고 ○○ 에서는 어떠한 프로그램도 운영되고 있지 않는 것으로 평가되었다. 또한 ○○ 내에 위치한 종 합 사회복지관, 평생교육 센터 등에서 장애 아동 가정 지원 프로그램 현황을 조사한 결과 장애 아동 재활 치료 서비스와 방과후교실은 운영되고 있지만 가족 지원을 위한 프로그램은 전무한 것으로 나타났다. 이에 ○○ 내에는 장애 아동과 비장애 아동 통합 지원 프로그램 및 평생 교육 서비스 제공이 전무한 상태인 것으로 나타났다. ○○에서 운영 중인 장애인 복지관의 장애 가족 지원 프로그램 현황을 살펴보면 대부분 부모 교육 및 간담회 중심이며 장애와 비장애 통합형 프로그램으로는 형제 캠프, 아동 캠프 프로그 램 중심의 일회성 프로그램이 대부분을 차지하였다. 126 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 기관 소재 지역 사회 실정 <○○ 지역 장애인 복지관 가족 지원 프로그램 현황 - 홈페이지 사업 안내를 중심으로> 기관명 ○○ ○○ ○○ ○○ ○○ ○○ 현황 1 2 5 3 2 - ○○ ○○ ○○ ○○ ○○ ○○ ○○ 7 1 2 1 - 2 2 장애인 복지관에서 실시하는 가족 지원 사업 대부분이 부모 교육 및 상담을 벗어나지 못하고 있는데 품앗이 교육은 장애 아동 가정 지원의 새로운 영역을 개척하는 것이다. 품앗이에 참여 하는 가족들의 관점에서 보면 첫째, 장애 아동과 비장애 아동의 관계 개선, 둘째, 장애 부모들 의 역량 강화와 스트레스 해소, 셋째, 다른 가족 문화 이해와 소통, 넷째, 지역 사회 네트워크 형성을 통한 지역 사회 자원 개발, 다섯째 사업 진행 주체로 역할하면서 당사자 중심의 가족 지 원 프로그램의 초석을 마련한다는 효과가 있을 것이다. 3. 선행 경험 선행 프로그램 고찰 1) 비장애 가정 품앗이 사업 건강가정지원센터의 가족 품앗이 사업은 가족 돌봄 기능 약화로 어려워진 개별 가정의 양육 문제를 지역 내 자원을 활용하여 주민 자치적 방식으로 해결하고자 하는 목적에서 출발하여 2008년 말 중앙가정지원센터에서 사업 지원 신청을 받아 전국 10개 센터에서 처음 시범 사업 을 시작하였다. 2009년에는 가족 돌봄 지원 서비스라는 사업 영역 내에 가족 품앗이 구축 사 업과 놀토, 임시 휴업, 방학 중 가족 돌봄 지원 사업이 포함되었으며 공통 필수 사업으로서 모 든 센터에서 시행하기에 이르렀다. 현재 ○○ 지역 내에 시행 중에 있지만 본 복지관에서 위치하는 ○○에는 건강가정지원센터가 존재하지 않으며 근거리에 있는 ○○와 ○○ 건강가정지원센터에 전화 문의 결과 장애인 가정 이 함께 참여하는 품앗이 프로그램은 없는 것으로 조사되었다. 비구조적인 모임의 형태로 보육료에 대한 부담이 적고, 보육 사회화의 방식을 통해 공동체 사 회로의 지향을 역동적으로 이끌 수 있는 대안적 육아 방식으로 장점을 지니고 있지만 융통성 있는 입・탈퇴가 가능하다는 것은 지속적인 운영을 어렵게 하며 대부분이 비장애인 가정을 중 심으로 하고 있어 장애 가정의 참여가 이루어지기 어렵다는 단점이 있다. 이에 전업 주부, 취업 주부의 등 양육자 및 품앗이 가정의 상이한 가치관, 생활 방식, 가정 환경 등에 맞추어 다양한 형태의 품앗이가 이루어질 수 있도록 준비가 필요하다. 2) 장애 가정 품앗이 ○○에서 2008년 2~11월까지 장애 아동 26가정을 대상으로 품앗이 교육에 관한 연구를 실 시하였다. 품앗이 부모 자조 활동이 장애 아동 어머니들의 양육 스트레스, 가족 역량 강화 및 가족의 삶의 질에 미치는 영향을 알아보기 위하여 연구한 결과 아래의 표와 같이 나타났다. 제4부 작성 양식 127 선행 프로그램 고찰 구분 실험 집단 통제 집단 사전 t m(sd) 사후 m(sd) 차이 m(sd) 사전 m(sd) 사후 m(sd) 차이 m(sd) 양육 스트레스 92.84 (14.14) 113.84 (20.01) 21.00 (15.88) 105.07 (21.99) 111.07 (16.91) 6.00 (10.14) 2.86* 가족 역량 강화 106.61 (11.97) 122.15 (10.38) 15.53 (13.22) 112.00 (18.06) 115.00 (13.65) 3.00 (8.89) 2.84* 가족의 삶의 질 84.38 (8.29) 86.46 (6.75) 2.07 (7.18) 73.38 (18.59) 77.19 (20.70) -1.19 (14.16) 1.05 n=13, *p<.05 결과적으로 품앗이 부모 자조 활동이 장애를 가진 아동 부모의 양육 스트레스를 완화시키고 가족 역량을 강화시키는 데 효과적인 프로그램으로 설명해주고 있다. 비록 가족의 삶의 질에 있어서 유의한 차이는 없지만 양육 스트레스 감소와 가족의 역량이 강화되면 궁극적으로 가족 의 삶의 질 향상에도 긍정적인 영향을 미칠 것으로 보인다. 이 프로그램은 장애 아동 가정의 어머니와 아동과의 프로그램을 위주로 진행하여 가족 전체의 참여가 많지 않았으며 장애 아동들의 보호자의 자조 모임으로 비장애인과의 발달의 차이나 사 회 적응에 대한 대안이 되지 못하는 아쉬움이 있으므로 비장애 아동과 장애 아동이 함께하며 가족 전체가 함께 하는 프로그램을 구성하여 가족 전반의 삶의 질 향상에도 효과를 가지고 오 며 지역 사회에서 사회적 지지망을 형성하고 사회 통합에 긍정적인 효과가 가능하도록 한다. 유사 프로그램 시행 경험 ○○복지관에서는 2012년 사회 심리 재활 사업 신규 사업으로 총 4가정 1집단을 구성하여 월 2회 프로그램으로 공동체 품앗이 교육을 진행하고 있다. 프로그램 진행 후 보호자들이 직접 작성하는 프로그램 일지를 바탕으로 평가를 실시한 결과 아래의 표와 같이 나타났다. 날짜 프로그램 프로그램 평가 4/11 비누방울 놀이 4식구 야외 활동은 처음이고 4식구 모두 큰 아이, 작은 아이가 모일 수 있는 시간이 되어 뜻깊었던 것 같다. 자연 생태 활동이 아이들 발 달에도 좋다는데 한층 더 성장한 것 같아 좋았다 4/25 미술 놀이 우리 집에 모인 아이들. 그림 그리기에 모여 잠시나마 고사리 같은 손 으로 그림 그리는데 짧은 시간이었지만 의미와 소중함이 담겨 있었 다. 아이들에게 틀림없이 소중한 시간이 될 거라 본다 5/16 신체 활동 놀이 어린이집도 빠지고 엄마들과 친구들과 여러 가지 운동을 하면서 아이 들도 육체적으로나 정신적으로 많이 자라는 시간이 되었을 것 같다. 정말 품앗이를 하기를 잘했다는 생각이 절로 들었다. 또한 참여 가정 어머니들과 면담을 통해 차년도에 지속적으로 참여를 희망하는지에 대한 물음 에 모든 어머니들이 추후 참여를 희망하며 다른 가정에도 추천 의사가 있는 것으로 나타났다. 128 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 유사 프로그램 시행 경험 이에 품앗이 공동체를 통해서 장애와 비장애 아동이 자연스럽게 어울릴 수 있도록 함으로써 아동들의 사회성 향상과 어머니들의 자녀 양육 기술 습득 및 스트레스 감소, 지역 사회의 네트 워크 형성에 기여하고자 한다. 4. 사업 목적 지역 사회 내 장애・비장애 아동 가정을 대상으로 품앗이 공동체를 조직하여 가정의 역량 강화 및 긍정적인 사회적 지원망을 향상시키고 지역 사회 자원으로 하여금 품앗이 공동체를 돕도록 지원하여 지역 사회 자생력 을 높이는 것을 목적으로 한다. 5. 대상자 범위 및 선정 방법 대상자 범위 개념적 범위 학령기 전・후(4~13세)의 장애 및 비장애 아동 가정의 아동 1명과 어머니 기관 이용자 2012년 품앗이 교육 참여 가정 중 본 사업 참여를 희망하는 가정 대상자 구분 주된 참여자 학령기 전・후(4~13세)의 장애・비장애 가족 중 아동 및 주 양육자(母) 32명(2명×4가정×4조직=32명) * 상세 내용 <별첨 1> 참고 주변 참여자 가정의 다른 연령대의 자녀 및 아버지 등의 가족 구성원 16명 (4인 가족을 기준으로 하여 품앗이 공동체에 참여하지 않는 자녀와 아버지) 보유 전문성 홍보 전략 1. 지역 언론사, SNS, 복지관 내 게시판, 지역 내 아파트 게시판 등을 통해 홍 보물 제작 및 배포 2. 지역 내 어린이집 103곳, 초등학교 16곳, 특수 교육 기관 4곳, ○○장애인 부모회 등에 사업 안내서 배포 3. 2012년 품앗이 교육에 참여한 어머니들을 홍보 스태프로 선정하여 교육에 참가했던 경험이나 변화에 대한 안내 실시 4. ○○ 희망복지지원실, ○○종합사회복지관, 읍면동사무소, 지역 아동 센터, ○○ 지역 장애인 복지관 등 지역 내 네트워크 기관 실무자를 통한 추천 접수・상담 1. 전화 및 내방을 통한 사업에 관한 상담 실시 2. 내방 또는 방문을 통한 프로그램 참여 신청서 작성 후 접수 (전화 접수 불허: 아동의 특성과 주 양육자의 성향 파악이 필요) 3. 접수한 이용자를 대상으로 사업 설명회 실시 선정 기준 1. 거주 지역, 아동의 연령, 참여 프로그램 유형에 대한 욕구 수렴 후 유사한 욕 구별로 공동체를 조직하여 우선 선정 2. 컴퓨터로 문서 작성 및 카페 가입 등의 인터넷 사용의 컴퓨터 사용이 가능한 어머니 애로시 대처 방안 이용자 모집 기한 내에 이용자 모집이 이루어지지 않는 경우 최대 1개월까지 연장하여 이용자를 모집하여 조직된 품앗이는 먼저 활동 할 수 있도록 지원함 복지관 접수 상담 등 서비스 이용자 중 부모 자조 모임이 필요할 것으로 보이 는 이용자의 참여 독려 ○○ 건강가정지원센터에서 품앗이 경험이 있는 이용자 중 근거리에 거주하며 통합 교육에 관심이 있는 보호자의 참여 독려 제4부 작성 양식 129 6. 지향 가치 및 방향 사회 통합 사회 통합의 기본적인 이념은 장애인과 비장애인이 함께 사회에서 살아갈 수 있도록 하는 일련의 과정을 집 합하는 것으로 이해할 수 있으나, 그 초점을 장애인 개인에게 두느냐 아니면 사회에 두느냐에 따라 달라질 수 있다. 이러한 장애인 사회 통합의 관점은 장애인의 의식, 능력 개발을 통한 사회 통합, 사회 구조 중심의 사회 통합, 그리고 상호 보완적인 사회 통합의 세 가지 관점으로 나누어 볼 수 있다. 사회 통합의 주체를 개인으로 만 제한시키게 되면 장애인이 속한 사회 환경에서 비롯될 수 있는 여러 가지 복잡한 요인들이 있으므로 이 프 로그램의 지향적 가치인 사회 통합은 상호 보완적인 관점에서의 사회 통합으로 볼 수 있다. 상호 보완적인 사회 통합은 장애인 개인과 장애인이 속해 있는 사회 구조를 적절히 조화시키며 살아감을 중 시한다. 특히, 장애인과 비장애인들과의 관계를 사회 통합의 주요한 기준으로 강조하고 있다. 장애인의 사회 통합에 있어 가장 핵심적인 축은 비장애인들의 장애인에 대한 부정적인 인식의 만연으로 장애인에게 지속적 인 교육・치료・훈련 등의 노력에도 ‘사회 통합’에 여러 가지 어려움이 있는 실정임으로 어릴 적부터 장애인 과 비장애인이 함께 생활하면서 자연스럽게 장애에 대해 바르게 이해할 수 있도록 하는 것은 매우 중요하다. 따라서 품앗이 공동체는 하나의 대안으로 또래 집단과의 공동체 형성을 통해 주 양육자들에게는 풍부한 양육 기술을 습득하고 장애와 비장애 아동이 자연스럽게 어울릴 수 있도록 함으로써 정상화하고 장애인과 비장애 인이 함께 살아갈 수 있는 사회 통합적 환경을 조성할 수 있을 것이다. 하위 개념 1 품앗이 품앗이는 힘든 일을 서로 거들어 주면서 품을 지고 갚고 하는 일을 의미하며 상호 간에는 상호 부조 의식이 바탕에 깔려 있다. 과거 주 양육자는 개별 어머니들이었으나 어머니들은 모든 의 미 있는 관계망을 상실한 핵가족화의 어머니와는 다른 친족 여성이나 마을 여성들과의 상호 지원적인 육아 품앗이망을 구성하고 있었다. 핵가족화에서 어머니 육아로 인한 어머니의 위 기는 아동의 위기이기도 하다. 마실 나갈 이웃의 어머니도 없고, 동네 놀이터에서 다른 어머니 와 아이를 만나기도 어려운 도시 공간 속에서 고립적으로 아이를 365일 24시간 책임져야 하 는 원자론적인 어머니 육아는 아동 학대적인 현상을 조장하는 경향이 있다. 이는 많은 어머니 들의 아동 양육 스트레스를 유발하였으며 이는 우울증과 같은 정서적 문제의 원인이 되며 더 나아가 건강한 가족 생활을 영위할 수 없게 되어 가족이 해체되는 위기에 처하기도 한다. 이러 한 사회적 문제를 해결하기 위하여 품앗이 공동체를 형성하여 어머니들이 아동을 위한 프로그 램을 직접 계획, 진행해봄으로써 어머니들은 책임과 역할을 다하는 건강한 자아상을 확립하게 되고 지역의 문제에 관심을 가지며 상호 학습과 체험을 통해 공동체적인 지역 정체성을 형성 할 수 있도록 한다. 하위 개념 2 주체성 주체성은 개인으로서의 인간이 어떤 실천에 있어 나타내는 자유롭고 자주적인 능동성을 의미 한다. 품앗이 공동체는 공통의 문제를 서로 나누고 상호 노력을 통해 어려움이나 문제를 해결 하여 자신들의 삶을 효율적으로 조절하기 위해 모인 사람들의 자발적인 연합체이다. 구성원들 은 공통적인 문제를 안고 있으므로 즉각적으로 서로를 동일시하게 되며 도움을 주고 받는 과 정을 통해 학습이 일어나고 정서적인 지지망을 형성하게 되며 정보를 나눔으로써 성공적으로 대처하기 위한 지혜와 지식을 얻을 수 있다. 지역 사회 내에 있는 인적 및 물적 자원을 발굴하 여 지역 사회가 적극적으로 품앗이 공동체를 지원할 수 있도록 연계함으로써 지역 사회에서 사회적 지지망을 형성하고 사회 통합에 긍정적인 효과가 가능하도록 한다. 130 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 하위 개념 3 소통 막힘없이 길을 따라 어디든 흐르는 물의 속성은 현대 사회의 소통과 그 맥을 같이 한다. 소통의 사전적 의미는 막히지 아니하고 잘 통함 혹은 뜻이 서로 통하여 오해가 없음을 뜻하는 것으로 최근 들어 소통에 대한 관심이 높다. 그러나 소통이 중요하게 부각되고 있다는 것은 한편으로 기대만큼의 소통이 이루어지지 않고 있음을 시사한다. 소통이 잘 되는 사회는 서로를 믿을 수 있는 사회적 신뢰가 형성되어 있고, 서로 다른 가치를 인정하고 서로의 장점을 키우는 다양성 과 존중의 문화를 갖고 있는 사회일 것이다. 품앗이 공동체는 장애와 비장애 가정이 함께 하는 프로그램 구성을 통해 서로에 대한 생각을 나누고 이해하며 공감하는 사회적 분위기를 조성함 으로써 지역주민의 소통의 장으로써의 역할을 수행한다. 7. 사업 목표 지역 사회 내 장애・비장애 아동 가정을 대상으로 품앗이 공동체를 조직하여 가정의 역량 강화 및 긍정적인 사회적 지원망을 향상시키고 지역 사회 자원으로 하여금 품앗이 공동체를 돕도록 지원하여 지역 사회 자생력 을 높이는 것을 목적으로 한다. 1. 품앗이를 조직하여 사회적 지원망을 강화한다. 하위 목표 1. 유사한 특성을 고려하여 4집단을 조직한다. 하위 목표 2. 연 2회 집단 프로그램을 통해 가족 간 친밀감과 유대감을 형성한다. 하위 목표 3. 사회적 지지 척도 사전・사후 대비 5% 이상 향상시킨다. 2. 품앗이 교육을 통해 어머니의 주도적 리더십과 역량 강화를 도모한다. 하위 목표 1. 월 2회 품앗이 교육을 통해 어머니의 양육 기술 습득한다. 하위 목표 2. 연 4회 자기 계발 교육을 통해 교육의 질을 향상시킨다. 하위 목표 3. 월 1회 간담회를 통해 활동 내용 공유와 주체적 활동을 장려한다. 3. 지역 사회의 공동체성과 역량 강화를 도모한다. 하위 목표 1. 연 4회 욕구 조사를 통해 필요 자원 현황을 파악한다. 하위 목표 2. 연 2회 지역 사회 자원 편람을 제작한다. 하위 목표 3. 유용한 지역 사회 자원을 70% 이상 품앗이 공동체와 연계한다. 과정 목표 1. 유사한 특성을 고려하여 4집단을 조직한다. 과정 목표 2. 연 2회 집단 프로그램을 통해 가족 간 친밀감과 유대감을 형성한다. 과정 목표 3. 사회적 지지 척도 사전・사후 대비 5% 이상 향상시킨다. 과정 목표 4. 월 2회 품앗이 교육을 통해 어머니의 양육기술 습득한다. 과정 목표 5. 연 4회 자기계발 교육을 통해 교육의 질을 향상시킨다. 과정 목표 6. 월 1회 간담회를 통해 활동 내용 공유와 주체적 활동을 장려한다. 과정 목표 7. 연 4회 욕구 조사를 통해 필요 자원 현황을 파악한다. 과정 목표 8. 연 2회 지역 사회 자원 편람을 제작한다. 과정 목표 9. 유용한 지역 사회 자원을 70% 이상 품앗이 공동체와 연계한다. 목적 지역 사회 내 장 애・비장애 아 동 가정을 대상 으로 품앗이 공 동체를 조직하 여 가정의 역량 강화 및 긍정적 인 사회적 지원 망을 향상시키 고 지역 사회 자 원으로 하여금 품앗이 공동체 를 돕도록 지원 하여 지역 사회 자생력을 높이 는 것을 목적으 로 한다. 성과 목표 1. 품앗이를 조직 하여 사회적 지원망을 강화 한다. 성과 목표 2. 품앗이 교육을 통해 어머니의 주도적 리더십 과 역량 강화를 도모한다 성과 목표 3. 지역 사회의 공동체성과 역량 강화를 도모한다. 제4부 작성 양식 131 8. 사업 내용 1) 성과 목표로부터 도출되는 세부 프로그램 성과 목표 세부 프로그램 세부 프로그램 내용 요구되는 핵심 역량 외부 지원 필요 내용 시작 시기 시행 횟수 대상 자수 품앗이 를 조직 하여 사 회적 지 원망을 강화 한다. 품앗이 조직 홍보 모집 프로그램 홍보 능력 지역 신문 등 언 론, 유관 기관 등 1월 15회 150곳 품앗이 조직 집단 조직화 능력 - 1월 연 1회 4조직 입학식 프로그램 기획 및 운영 능력 - 2월 연 1회 32명 집단 프로그램 집단 프로그램 운영 능력 레크리에이션 강사 4월 연 2회 48명 평가회 프로그램 조력 및 통합 능력 - 12월 연 1회 16명 수료식 프로그램 기획 및 운영 능력 - 12월 연 1회 32명 품앗이 교육을 통해 어 머니의 주도적 리더십 과 역량 강화를 도모 한다. 품앗이 교육 품앗이 교육 공동체의 효율적 운영을 돕는 통합 및 조정 능력 교육 기관, 나들이 장소 등 지역 내 시설 3월 주 1회 32명 자기 계발 교육 지역 사회 연계 능력 지역 내 교육 및 강의 기관 5월 연 4회 16명 인터넷 카페 활용 인터넷 활용 능력 - 2월 상시 - 간담회 프로그램 조력 및 촉진 능력 - 3월 월 1회 16명 지역 사 회의 공 동체성 과 역량 강화를 도모 한다. 지역 사회 역량 강화 욕구 조사 욕구 분석 능력 - 1월 연 4회 16명 지역 사회 자원 발굴 지역 사회 자원 개발 능력 지역 사회 인적・물적 자원 1월 상시 30곳 지역 사회 자원 편람 제작 문서 활용 능력 - 5월 연 2회 - 지역 사회 자원 연계 지역 사회 연계 능력 지역 사회 인적・물적 자원 1월 상시 20곳 132 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 2) 세부 프로그램의 구현 방식 및 선정 사유 (1) 성과 목표로부터 도출되는 세부 프로그램 종류 구현 방식 선정 사유 (타 대안과의 비교 검토 포함) 품 앗 이 조 직 홍보 모집 · 지역 언론사, SNS, 복지관 내 게시판, 지역 내 아파트 게시판 등을 통해 홍보물 제작 및 배포 · 지역 내 어린이집 103곳, 초등학교 16곳, 특수 교육 기관 4곳, ○○장애인부모회 등에 배포 ・2012년 품앗이 교육에 참여한 어머니들을 홍보 스 태프로 선정하여 교육에 참가했던 경험이나 변화에 대한 안내 실시 · ○○ 희망복지지원실, ○○종합사회복지관, 읍면동 사무소, 지역 아동 센터, ○○ 지역 장애인복지관 등 지역 내 네트워크 기관 실무자를 통한 추천 품앗이 조직의 경우 근거리의 가정들 이 연합하여 조직하는 것이 효율적이 기 때문에 지역 내에 다양한 홍보 법 을 활용하는 것이 적절하며 홍보물을 제작하여 배포하여 사업에 대한 설명 을 실시하는 것이 적절하다. 2012년 프로그램에 참여하였던 경험자들의 입소문을 활용하여 교육에 참가했던 경험이나 변화 등을 소개함으로써 참 여를 독려할 수 있다. 품앗이 조직 · 거주지, 연령과 놀이, 체험, 교육 등 프로그램 형태 에 따른 욕구 수렴 후 유사한 욕구를 집단으로 구성 하여 공동체 조직 · 한 공동체를 3~5가정으로 하여 조직하고 장애 아동 과 비장애 아동의 비율은 1:3 또는 2:2로 함 · 공동체를 조직 후 개별 전화 및 복지관 홈페이지를 통해 공고 ·<별첨 2> 참조 프로그램 담당자가 임의적인 업무 분 장이 아니라 지역 내 가정들의 의견과 원하는 프로그램 유형을 확인하여 스 스로 원하는 조직을 구성할 수 있다. 입학식 · 참여 동기 강화, 가족 문화 공유, 공동체 활동 방향 모색 · 사업 일정 안내와 프로그램 일지 작성법과 인터넷 카페 활용법 교육 ·참여자 간 소개 및 사전 검사 실시 ·정기 모임(간담회) 안내 등 입학식을 통해 공동체 품앗이 교육의 방향과 의미를 전체 참여자들에게 재 확인시킬 수 있다. 집단 프로 그램 · 연 2회(4, 10월)에 전 가정이 함께하는 집단 프로그램을 실시 ・4월에 욕구 조사를 통해 체험 활동 ・10월에 가족운동회 실시 서로의 가족에 대해 잘 알지 못하므 로 대규모 가족 단위 프로그램을 통 해 화합과 친목을 도모하여 구성원 간의 결속력을 다지는 계기가 될 수 있도록 한다. 평가회 ・12월에 공동체 품앗이 평가회를 실시하고 자조 모임으로 전환 ·사후 검사 실시 전반적인 사업에 대한 평가를 통해 추후 사업 진행에 대한 피드백과 지 속적인 모임을 할 수 있도록 사후 지 도를 한다. 수료식 ·파티 형식으로 진행 ·우수 참여팀 발표 ·연간 사업 보고와 차년도 사업 계획 알림 ·아동이 주인공이 되는 동화책 제작 ·졸업장 및 앨범 CD 제작 사업 보고회 같은 딱딱한 형식의 해 단식이 아니라 파티 형식의 모임을 통해 편안하고 자유로운 분위기의 졸 업식을 진행하여 아동과 보호자가 모 두 즐거운 모임을 진행한다. 제4부 작성 양식 133 품 앗 이 교 육 품앗이 교육 ·월 2회 품앗이 교육 실시 - 1인의 모(母)는 프로그램을 기획하고 진행하고 3인의 모(母)는 프로그램 보조 담당 - 교육 방법 및 일시는 모의 개별 능력과 조직 구 성원의 협의에 따라 요리, 신체 활동, 음악, 미술, 나들이 등 다양하게 구성 · 품앗이 프로그램 실시 시에 지역 사회 자원 활용을 요할 경우 연계하여 문화센터, 배달 강좌 등의 프 로그램 및 강사 활용 가능 · 품앗이 프로그램 일지는 프로그램 실시 일주일 이 내에 카페에 올릴 수 있도록 함 월 2회 공동체의 주도적인 활동을 통 해 각 조직에 역할을 부여하고 부모는 양육 기술을 습득하여 역량을 강화한 다. 또한 아동에게는 어머니가 교사의 역할을 하면서 정서적 안정감과 또래 아동들과의 활동을 통해 사회성 향상 등 발달을 촉진한다. 자기 계발 교육 · 연 4회(5, 7, 9, 11월) 부모 역량 강화를 위한 교육 실시 ・7월에 집단 교육을 실시하고 나머지 3회기는 참가 자들이 개별적으로 자신이 원하는 교육을 각자 신 청할 수 있도록 함 · 지역 내 자기 개발 교육, 부모 교육 등에 대한 정보 를 지역 사회 연계 편람을 제작하여 보호자들에게 안내 · 교육의 내용은 다른 보호자들과 공유하며 다른 보 호자들의 요청이 있는 경우에는 전달 교육 실시 품앗이 교육 시 프로그램으로 구성할 수 있는 어머니와 아동이 함께 할 수 있는 프로그램을 위주로 욕구에 맞춰 서 구성하여 주 양육자의 역랑을 강화 할 수 있도록 한다. 어머니들의 재능 개발과 다양한 프로그램 활용에 효과 적일 것이며 추후 본 복지관 프로그램 강사로 인적 자원을 활용할 수 있다. 인터넷 카페 활용 ·인터넷 카페를 개설하여 활용함 - 프로그램 일지 및 사진 게시 - 양육에 대한 정보 및 공동체 간의 의사소통 창구 마련 아동 양육에 대한 정보를 서로 물어보 고 의논하고 부탁하는 과정을 통해 양 육에 대한 기술을 공유할 수 있도록 하 각 공동체 조직의 양육과 쉼, 나들이 에 대한 계획과 평가에 대한 보고, 피 드백을 제공한다. 간담회 · 월 1회 집단별 간담회를 실시하여 월 계획안과 지 원 사항에 대한 협의와 문제 사안 발생 시 논의 및 협의 실시 ・3회(4, 7, 10월)는 전체 참여자들이 모두 모여 간담회를 실시하고 서로의 활동 방법을 공유함 각 집단의 다양한 욕구를 유기적으로 해결할 수 있도록 지원하고 의사소통 의 창구를 마련한다. 지 역 사 회 역 량 강 화 욕구 조사 · 연 4회(1, 4, 7, 10월)에 각 개인별 욕구 조사를 실 시하여 필요로 하는 인적 및 물적 자원의 현황을 파악 · 주로 설문형 욕구 조사지를 제작하여 조사를 실시 하되 필요 시에 따라 면접을 통해 심층 조사 실시 ·욕구 조사 결과는 보고서를 작성하여 공개함 각 집단 및 개인별 욕구를 파악하여 수 요자 중심의 서비스 제공이 될 수 있도 록 한다. 지역 사회 자원 발굴 · 욕구 조사를 통해 나타난 욕구를 바탕으로 연계 가능 한 지역 사회 인적 및 물적 자원을 30곳 이상 발굴 지역 사회에 있는 인적 및 물적 자원을 발굴하여 품앗이 공동체와 지역 사회 가 상호 작용할 수 있도록 한다. 134 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 지 역 사 회 역 량 강 화 지역 사회 자원 편람 제작 · 욕구에 맞는 지역 사회 자원 리스트를 편 람으로 제작하여 배포 · 배포 방식은 인터넷 카페 게시, 간담회 시 에 안내 등으로 정보 제공 지역 사회 자원 편람을 제작하여 배포함으로 써 자신의 욕구에 부합하는 자원을 선택할 수 있도록 한다. 지역 사회 자원 연계 · 욕구 조사에 나타난 지역 사회 자원을 발 굴하여 품앗이 공동체를 지원할 수 있도 록 조직화함 ·품앗이 교육, 자기 계발 교육 지원 현존하고 있는 지역 사회 자원을 조직화하여 지역 사회로 하여금 품앗이 공동체를 돕도록 지원하여 지역 사회의 자생력을 높인다. 3) 세부 프로그램 간의 관계 4) 추진 일정 분류 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 홍보 모집 → → 품앗이 조직 → → 입학식 → 집단 프로그램 → (체험 교육) → (운동회) 평가회 → 수료식 → 품앗이 교육 → → → → → → → → → → 자기 계발 교육 → → (집단) → → 인터넷 활용 → → → → → → → → → → → 간담회 → → (전체) → → → (전체) → → → (전체) → 욕구 조사 → → → → 지역 사회 자원 발굴 → → → → → → → → → → → → 지역 사회 자원 편람 제작 → → 지역 사회 자원 연계 → → → → → → → → → → → → 품앗이 조직 품앗이 교육 지역 사회 역량 강화 A와 B 사이 A는 B의 선행이며 A가 적절히 이루어졌을 때 B가 효율적으로 진행됨 B와 C는 유기적으로 연결되어 있으며 C를 적극적 으로 활용하면 B의 만족도가 높음 A와 C는 유기적으로 연결되어 있으며 A와 C의 적극성이 B의 효과를 좌우 제4부 작성 양식 135 9. 네트워크 구성 1) 신청 기관 중심의 네트워크 10. 평가 방법 성과 목표 목표에 대한 평가 방법 성과 지표 자료원 자료 수집 방법 (측정 도구・방법) 자료 수집 시기 1. 품앗이를 조직하 여 사회적 지원망을 강화한다. 집단 프로그램 만족도 사회복지사, 어머니 설문 조사 프로그램 실시 후 사회적 지지 변화율 사회적 지지 척도 (설문 조사) 사전(2월) / 사후(12월) 2. 품앗이 교육을 통 해 어머니의 주도적 리더십과 역량 강화 를 도모한다. 부모 리더십 변화율 어머니 부모 리더십 척도 설문 조사 사전(2월) / 사후(12월) 역량 강화 정도 역량 강화 척도 설문 조사 사전(2월) / 사후(12월) 3. 지역 사회의 공동 체성과 역량 강화를 도모한다. 공동체성 향상 정도 사회복지사, 참여 부모, 간접 참여자 자체 제작 설문 조사 사전(2월) / 사후(12월) 역량 강화 정도 역량 강화 척도 일부 수정 후 사용 사전(2월) / 사후(12월) 연구 질문 패러다임 자료 수집 방법 자료원 자료 수집 시기 1. 참여 어머니에게 품앗이 교육은 어떤 의미인가? 현상학적 연구 심층 면접 어머니 2, 6, 12월 2. 외부의 사회적 지원망에 포섭된 기관(또는 개 인)은 품앗이 공동체에 대해 어떻게 생각하는가? 어떻게 그러한 생각이 변화하였는가? 귀납법적 연구 심층 면접, 참여 관찰 3, 12월 대상자 발굴 협조 및 자원 연계 대상자 발굴 협조 사업 자문 및 전문성 제고 프로그램 홍보 프로그램 지원 등의 자원 연계 배달 강좌, 학습 동아리 등 자원 연계 ○○ ○○ ○○ ○○ ○○ ○○ 136 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 11. 편성 예산 (단위 : 천원, 산출 내역 제외) 종류 산출 근거 산출 내역 삼성 신청분 기관 배합 자금 조달 방법 홍보 모집 현수막 제작 30,000원×5개=150,000원 150 기관자 부담 입학식 발대식 다과비 2,000원×32명=64,000원 64 기관자 부담 품앗이 교육 교구 구입비 5,000원×2회×10월×4조직=400,000원 체험 활동비 10,000원×2회×10월×4조직=800,000원 교육 진행비 10,000원×2회×10월×4조직=800,000원 2,000 집단 프로 그램 체험 활동 체험비 10,000×48명×1회=480,000원 식사비 10,000×48명×1회=480,000원 간식비 3,000×48명×1회=144,000원 차량 유류비 100,000원×2대=200,000원 1,304 가족 운동회 식사비 10,000×48명=480,000원 간식비 3,000×48명=144,000원 이벤트비 500,000원×1회=500,000원 준비비 100,000원×1회=100,000원 선물비 200,000원×1회=200,000원 1,424 자기 계발 교육 개별 교육 교육 지원비 100,000원×16명=1,600,000원 1,600 집단 교육 강사비 200,000원×1회=200,000원 200 간담회 다과비 2,000원×16명×9월=288,000원 288 지역 사회 자원 발굴 자원 발굴 활동비 7,000원×30곳=210,000원 유류비10,000원×30곳=300,000원 510 기관자 부담 평가회 식사비 10,000원×16명=160,000원 160 수료식 다과비 5,000원×32명=160,000원 상장 및 졸업장 제작 2,000원×16가정=32,000원 동화책 제작 40,000원×16가정=640,000원 앨범 CD 20,000원×1묶음=20,000원 852 총계 7,828 724 8,552 제4부 작성 양식 137 <별첨 1> <품앗이 활동 서비스 대상> 공동체 1 공동체 2 품앗이 자조 활동 공동체별 : 월 2회 품앗이 교육 전체 : 4월 체험 활동 / 10월 가족 운동회 공동체 3 공동체 4 ▲ ○○ 복지관 ・품앗이 교육비 지원 ・자기 계발 교육비 지원 담당자 ・간담회 회의 진행 : 월 1회, 총 10회 ・각 공동체 계획 및 피드백 ・지역 사회 자원 정보 제공 및 연계 ※ a, b, c, d = 한 가정의 아동과 어머니 각 1명으로 구성됨 138 작은나눔 큰사랑 프로그램 기획 매뉴얼 <별첨 2> <품앗이 공동체 진행 단계> 품앗이 진행 단계 품앗이 교육 내용 품앗이 공동체 구성 3~5가정으로 소모임 구성 · 한 가정의 아동과 어머니 각 1명씩 참여하여 총 3~5가정이 하나의 공동체 형성 ·신청 방법 - 개별 또는 집단으로 내방 접수 - 욕구가 비슷한 공통체가 지역 사회 내에 이미 구성되어 있는 경우 하나의 공동체가 신청 가능 ·품앗이 공동체 교육 신청 시 욕구 조사를 실시 - 욕구 조사의 내용은 품앗이 공동체를 이루고자 하는 목표, 프로그램의 내용 등 ·품앗이 공동체 구성 - 품앗이 공동체 구성은 아래와 같은 요건을 기준으로 구성함 ① 자녀의 연령, ② 프로그램에 대한 욕구 사항 ③ 근거리 거주지 - 품앗이 구성은 위의 3가지 요건을 최대한 충족하여 구성함 - 3가지 요건이 충족되지 않을 경우에는 아래와 같이 구성함 · 자녀의 연령이 비슷한 경우를 공동체로 구성하고 월 2회 프로그램 활동 시에 각자의 욕구를 반영한 프로그램을 구성할 수 있도록 하여 공동체 모임의 참가자들의 욕구를 충족할 수 있도록 함 ·공동체별 모임 - 각 공동체가 구성된 후에 소모임별 모임을 통해 참여 동기 강화, 가족 문화 공유 - 각자의 욕구를 바탕으로 하여 구체적인 프로그램 구성 방안 모색 품앗이 공동체 준비 오리엔테이션 · 품앗이 실시 전 원활한 활동 지원과 품앗이 공동체 사업에 대한 이해를 위해 사전 교육과 오리엔테이션을 실시 ·내용 - 품앗이 공동체 가족들 간의 라포 형성 및 친목 도모 - 프로그램 계획서, 활동 일지 작성법, 예산 관리 및 진행하는 방법, 인터넷 카페 활용법 교육 공동체별 대표자 선출 공동체에 속한 어머니 중 전체적인 공동체를 운영 및 관리, 간담회에 참석할 대표자 선출 품앗이 공동체 실시 품앗이 교육 계획 각 회기별 모임 주제, 내용, 목표, 일시, 장소, 주 진행자, 예산 등 계획 품앗이 교육 실행 ·월 2회 품앗이 교육 실시 · 프로그램의 실시 일시 및 장소, 내용 공동체별로 프로그램 계획서에 따라 진행됨 ·1인의 어머니가 진행을 하고 다른 어머니들은 보조 진행자가 됨 ·프로그램 실시 후 프로그램 일지를 작성하여 평가를 실시함 · 공동체별 프로그램 일지는 인터넷 카페에 공유할 수 있도록 하여 다른 공동체 에게 양육 방법 공유와 피드백 받을 수 있도록 함 제4부 작성 양식 139 품앗이 공동체 실시 품앗이 교육 평가 각 회기별 계획 대비 교육 내용, 참석자, 활동 평가 진행 품앗이 가족 전체 모임 · 다른 가족 구성원(아버지 및 다른 아동)이 참여할 수 있는 품앗이 가족 전체 모임 진행 · 진행 방법과 일시는 간담회 회의를 통해 각 가정별 욕구에 따라 구체적으로 구상하여 진행함 ·상반기는 체험 활동, 하반기는 가족 운동회 품앗이 간담회 ·연 3회는 전체 어머니들이 모이며 연 7회는 대표자들이 모여 진행 · 간담회 실시를 통해 공동체 간 의사소통 창구를 마련하고 프로그램 공유 및 문제 사안 발생 시 논의 실시 자기 계발 교육 자기 계발 교육 계획 ·연 3회 어머니의 개별 교육 실시, 연 1회 전체 교육 실시 · 어머니들의 개별적 욕구에 따라 개별적으로 교육 강좌를 선택하여 신청서 제출 · 어머니들의 개별 욕구를 미리 욕구 조사를 실시하여 기장군 배달 강좌, 타 복지관의 부모 교육 등의 지역 사회 자원을 연계함 자기 계발 교육 실시 ·신청된 교육 수강 · 수강 후 품앗이 교육에 활용하며 교육 내용에 따라 간담회 시에 전달 교육을 실시할 수 있도록 함 ·자기 계발 교육 후 지역 사회 자원 활동가로서 활동할 수 있도록 지원함 자기 계발 교육 평가 교육이 자신의 역량 강화에 도움이 되었는지, 품앗이 교육 등 지역 사회에 연계 가 가능한지 평가 <품앗이 공동체 프로젝트의 특징과 독창성> 당사자 중심의 가족 지원 프로그램 가족 지원 체계의 다양화 모델화 가능성 장애인복지관에서 서비스 중심으로서의 가족 지원이 아닌 당사자의 결정과 욕구 중심으로서의 가족 지원 방향이 바람직 장애인복지관에서 실시하는 가족 지원 사업 대부분이 부모 교육 및 상담을 차지 함으로 품앗이 공동체 프로젝트는 장애 인 가족 지원의 새로운 영역으로 참여하 는 가족이 사업 진행의 주체로서의 역할 을 함으로써 당사자 중심의 가족 지원 프 로그램 마련 가족을 지원하는 자원은 크게 비공식적 자원과 공식적 자원으로 나뉜다. 핵가족 화, 환경의 변화는 기존의 자원들이 제 역 할을 하는 것을 저해하였고 대안이 필요 품앗이 공동체는 아동의 단순한 보호뿐 만 아니라 장애와 비장애 아동이 함께하 며 양육 방법 공유, 이웃 간의 소통 등이 자연스럽게 이루어 지는 것을 도모 이를 통해 공통의 경험과 목표를 위해 조직된 품앗이 공동체가 가족을 지원하 는 제3의 지원 체계가 될 수 있는 가능성 모색 서비스 제공 중심의 지원을 지양하고 아 동의 질 높은 양육도모, 부모-자녀간 유 대감 형성, 장애 인식 개선 등의 역할을 하는 당사자 중심의 가족 지원 프로그램 이라는 독특성 사업의 지역의 특성을 반영하거나 특별 한 조건이 있는 것은 아니기 때문에 특별 한 제약이 없음 구조화된 교육이 아니라 비구조화된 교 육으로 다른 부모로부터 전수도 가능하 며 학령 전기 아동을 중심으로 한 사업 진행은 타 기관에서도 쉽게 접근이 가능 ※ 본 예시는 실무자의 이해를 돕기 위한 것으로서, 내용이 실제 사실과 다를 수 있으며 세부 내용 모두 완벽하게 작성된 것은 아니라는 점을 알려둡니다. 그러므로 실무자들께서는 기본적인 이해를 바탕으로 얼마든지 더 창의적인 기획서를 작성하시고 각 사업이 가지는 고유성을 잃지 않도록 유념해 주시기 바랍니다. 사회복지 프로그램 개발지원 기획 매뉴얼 발행처 삼성복지재단

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